“最宽松”政策大开入户东莞之门

东莞的入户门槛将继续降低，非莞籍人口也可凭积分享受同城同待遇，有序取消东莞农业户口与非农业户口的待遇差异……东莞市委市政府日前出台《中共东莞市委东莞市人民政府关于推进农业转移人口市民化的实施意见（试行）》（下称《意见》），力促农业转移人口市民化。按照计划，到2020年，东莞将实现农业转移人口市民化通道更畅通，基本公共服务覆盖更广质量更优，城市承载人才就业创业能力更强。 

事实上，早在2014年4月开始，东莞市就实施人才入户新政，对该市过去出台的所有人才入户政策进行全面梳理和整合，新莞人可通过条件准入入户或通过积分入户，与周边城市及长三角的常州等城市相比，同类人才的条件设计均低于或相当于上述城市入户条件，被媒体称为“史上最宽松”入户政策。 

东莞本地、外地人口严重倒挂的现象长期存在。最新统计数据显示，东莞常住人口831.7万，而户籍人口仅188.9万。从城市化的进程看，让乐业者安居、让流连者驻足将是大势所趋。然而，不到200万的户籍人口规模，显然不足以支撑起东莞的城市化。但随着户籍制度的进一步深化改革，将对东莞的城市承载能力造成前所未有的考验，这种压力将集中地表现在医疗、教育等基本公共服务中。 

从深层次来看，户籍问题不仅是一座城市对外来人口的吸引、认同归属感等问题，还涉及东莞对人才的吸引力以及城市转型升级等问题。如何利用户籍政策来助力城市升级转型，如何让人才“进得来、留得住、过得好”，无疑是东莞城镇化必须直面的课题。   

1.积分制入户热情逐年降低  

2007年，东莞出台企事业人才入户暂行规定，首次打开了外来人口入户东莞之门，但一直存在门槛太高的质疑声。 

2010年9月，东莞首次出台积分制入户办法，被媒体称为东莞入户政策“二度破冰”。入户工作当年10月启动，仅短短两个多月，共有7749人参加申请，最终有5352人通过积分制获得入户资格，含随迁人员在内共10453人入户东莞。2012年，东莞积分制入户办法对操作方式和流程做了进一步的优化和创新，以方便新莞人申请，但入户条件并没有太大改动。 

2011年和2012年，积分入户人数出现同比20%-30%的大幅度回落。2013年全年总数也未超过2010年两个多月内入户的人数。 

有关人士分析，旧的积分入户政策已经无法继续满足人口规模扩大的城市需求。究其原因，除了对子女入读公校有所帮助外，入户东莞的新居民在社保、医疗等其他基础福利方面都没有明确的提升。而即使是子女入学问题，非东莞人也可以通过积分入学的方式加以解决。入户享受的公共服务不明确，使得这项制度对鼓励外来人口加入东莞户籍吸引力有限。此外，一些硬性指标的设计却对另一些希望入户东莞的人形成了高门槛，重学历、轻技能的政策导向将许多技术工人、个体工商户等群体排除在外。 

但积分入户标志着东莞户籍改革迈出重要一步。根据入户数据分析，当时东莞虽然还有人才引进入户、纳税大户企业法人代表推荐入户、优秀新莞人入户、技工人才入户等多种途径，但从数量上看，积分入户已经成为外来人口入户东莞的最主要途径。 

2.新政出台后入户人数大幅增长  

2014年4月开始，东莞市实施人才入户新政，对东莞市过去出台的所有人才入户政策进行全面梳理和整合，新莞人可通过条件准入入户或通过积分入户。当时市人力资源局表示，东莞现有的入户政策，与周边城市及长三角的常州等城市相比，同类人才的条件设计均低于或相当于上述城市入户条件。 

其中，条件准入类入户调整后，技能人才符合相关条件，高级工以上的技能人才可以直接申请入户，中级工且在莞参加社会养老保险满3年的也可以申请入户。 

积分入户方面也降低门槛，积分入户分数从130分下调为100分，同时加分项目增加并且加分值也上调。另外，社保条件放宽至省内参保。如按新政加分标准，高中学历加上社保六年（含涉及社保相关项目加分）分值就可达101分，达到入户标准。 

这一政策降低了条件准入类人才入户的门槛。以往人才入户都是靠人才调动入户，一年大概500人。新的入户政策实施后，2014年人力资源局核发的条件准入入户卡数为3212份，2015年前三季度核发的条件准入入户卡数为2668份。 

东莞市公安局提供的数据显示：2014年东莞入户迁入总人数较2013年增长31.5%；2015年前10个月迁入人数已基本与2014年全年持平。可见受新入户政策效应影响，东莞入户人数有较大增长。 

另外，通过条件准入入户的人数已经与积分入户人数基本持平。市人力资源局在关负责人分析，条件准入入户办理快捷，因此有部分申请积分入户人才转为条件准入入户。 

超过半数入户人才需要随迁家属。该负责人认为，这说明很多外来工在莞打拼成家，对东莞认可度较高，最终将家安在东莞，因此随迁人数比较多。 

3.中青年成为入户主力  

人才入户新政实施后，从年龄和学历分布来看，入户东莞人员中，20-40岁人员占比超过一半，本科及以上学历人员占20%左右。可见以中青年占据多数，入户人员整体素质较高。 

另外，20岁以下、初中以下学历的人员占较大比例，这些绝大多数为入户人员适龄的随迁子女，由此可见，为子女入学考虑是新莞人选择入户东莞的重要原因。 

（注：获得入户资格的申请人可凭《入户卡》到公安部门办理户籍迁移，获得入户资格人数与公安部门最终办理迁户的人才入户人数不完全对应。） 

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入户门槛降低之路  

在这样的人口结构倒挂的情况下，如何把建设东莞的人才引进东莞，十年前的政策便初现端倪。早在2004年，东莞人事部门就作出决策：符合东莞市引进人才专业需求，通过柔性流动来东莞工作或者创业的人员，可以申请在东莞的《居住证》，并享有相应待遇。 

随着东莞经济发展的步伐，其引才力度进一步加大。2005年东莞市上半年招考机关工作人员和国家公务员，首次取消了“东莞户籍”的限制。外界评论认为，公务员队伍户籍制度的“破冰”，表明了东莞吸引外来人才、促进城市转型发展的海纳百川的气概。 

2006年8月，东莞市政府出台了《企业人才迁户暂行规定》，对在重点或大型企业工作的中高层管理人才、技能人才和其他有突出表现的高素质人才实行免费入户。 

2008年，东莞提出安排不少于8000万元专项资金，力争新增20万名高级人才。 

到了2010年，东莞明确了“人才层次偏低，结构与产业发展不适应是东莞经济转型升级的瓶颈。在市委十二届六次全会分组讨论会上，东莞首次提出了”积分入户“的举措，通过量化指标衡量新莞人个体对城市贡献的大小，彰显了公平性。除了学历、住房等指标外，在东莞工作时间、技术职称以及参加志愿服务等内容也作为考量，并不仅仅以学历和收入论英雄。这一措施打破了东莞当时入户政策”一刀切“的局面。 

2011年，东莞对人才的重视达到了一个高峰，“人才东莞”这一大战略被正式提上东莞日程。东莞提出此后5年每年投入10个亿元全面启动“十百千万人才计划”，努力实现从“人力资源大市”向“人才资源强市”转变、从“招商引资”向“招商引资”与“招才引智”并重转变。 

2014年，东莞入户政策进一步放宽，程序将进一步简化。东莞原有的人才引进、积分制入户、高技能人才入户、优秀新莞人入户、事业单位聘用人员入户等入户政策悉数整合到新政策中，明确东莞将采用准入类人才入户和积分制人才入户两种入户方式，进一步拓宽直接入户的对象范围。

（编辑：苏卓图）