就业目标却连续提前完成有质量的经济增长打开青年就业大门

最近几天，李瑞（化名）每天都会花一两个小时看新闻。28岁的她刚刚辞去公务员的工作，忙着创业。十八届五中全会有关“十三五”规划审议的内容让她格外关注。

10多天前，国家统计局发布的数据显示，今年前三季度我国经济增速为6.9%。“经济增速的数字是7%，还是6%，我不在意，我关注的是关乎未来五年的这份规划，能给我这样的创业族带来哪些发展机会。”李瑞说。

10月29日，十八届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。根据全会公报，未来经济要保持中高速增长。

GDP增加一个点能带动的就业人数增加了

在五中全会的公报中，李瑞重点寻找那些有关“就业创业”的字眼：“今年创业的氛围这么好，未来是不是还能继续保持下去？”十八届五中全会公报给她吃了定心丸：“促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。”

事实上，最近几年年轻人最关心的就业问题，数据上一直表现不错。2012年以来，尽管经济增速经历破8、破7，但城镇新增就业每年都超额完成目标。2012年我国实现城镇新增就业1266万，2013年这个数字是1310万，2014年是1322万。今年前三季度，实现城镇新增就业1066万，提前超额完成1000万的目标。

这样的数字甚至引发了国外企业家的好奇。在2014年达沃斯夏季论坛上，法国阳狮集团首席执行官Maurice Levy就向国务院总理李克强提问，他很想知道，在中国经济增速放缓的背景下，中国创造就业的秘诀是什么？

如果一定要用秘诀来形容，这个秘诀就是“更加高质量的经济增长”。前些年，我国GDP增长一个点能带动城镇新增就业100万，而近几年同样增长一个点，则带动就业150万人左右。

2013年，我国服务业增加值比重达到46.1%，首次超过第二产业。今年前三季度，第三产业增加值比重增加到51.4%，在三次产业中继续“领跑”。

第三产业已经成为我国第一大产业。这样的经济结构的变化直接表现在就业上。“第三产业是就业的吸纳器，对就业的贡献要高于第二产业。”国家行政学院经济学教研部教授张青告诉中国青年报记者，第二产业是资本密集型或技术密集型，而第三产业通常是劳动密集型。

对于这一点，专门从事风险投资的盛景网联董事长彭志强特别有感触。“制造业只能解决阶段性的就业，制造业越向高精尖发展，越会释放出大量劳动力，因为人都被机器代替了。”彭志强告诉记者，经济增速下降并不代表就业问题无解，抓住服务业也就抓住了就业的关键。

统计显示，2008年到2012年期间，第三产业每增长一个点，平均带动就业70万人，同期第二产业增长一个点仅带动61万人。“产业结构发生变化，服务业比重上升，创造了大量就业机会。”国家发改委经济研究所经济形势研究室副主任杜飞轮说，比如电商的快速发展直接带动了物流业的兴旺。创新创业加快，也带来就业机会的大量增长。

创新创业的加快得益于政策变化。张青告诉记者，大众创业、万众创新政策，扶持小微企业发展的政策都为就业的增长贡献了力量。

按照国家统计局的数据，我国16到60周岁的劳动年龄人口已经连续3年下降。一方面劳动力总量减少，另一方面结构转型、创新创业带来新的就业机会，这一增一减的结果，让最近几年就业保持稳定增长。

经济增速放缓但不会失速

国家统计局发布的三季度经济数据曾引发无数讨论。

作为全球第二大经济体，中国经济的点滴变化已经在对世界经济产生着影响。杜飞轮告诉记者，在一些国家，政府研究机构甚至设立了中国经济研究小组，专门研究中国经济甚至包括产业、行业问题。

在很多专家看来，今年前三季度经济增速破7是新常态下中国经济的正常表现。但依然有质疑：经济增速破8、破7，中国经济是否会就此低迷？

在这种疑问下，十三五规划如何给经济增长定调成为社会关注的焦点。

“预计十三五期间，我国经济增速还会放缓。”张青说，从我国经济发展的阶段、资源的约束、动力的转换来看，我国到了经济换挡时期，但经济增速放缓不意味着失速。

按照张青的测算，十三五期间我国经济增速目标应确定在6.5%到7%之间。按照党的十八大提出的到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，十三五期间年平均经济增速需要在6.6%以上，否则，收入翻番的目标就会无法完成。

“宏观调控还有政策空间，现实的发展也能支撑起这样的速度。”张青说。

如果以10年一个周期来看，目前我国经济增长确实处在本轮周期的低谷，“下一阶段会出现企稳回升”。在杜飞轮看来，目前我国经济增长面临新旧动力转换、结构转型的关键期，经济增长的约束性条件在增强，快速、大幅的回升并不现实，但短期经济回稳的可能性较大。

支撑这个观点的是最近发布的经济运行相关先行指标。9月份，PMI指数为49.8%，较8月份回升0.1个百分点，其中新订单指数较上月回升0.5个百分点，至50.2%，已位于50%的荣枯线之上；中国外贸出口先导指数为34，结束连续6个月下滑趋势。

政策层面的支持力度也在增强。去年以来，中央及相关部委出台一系列稳增长政策，如央行已经有了6次降息、7次降准（含两次定向），货币政策工具不断创新，为实体经济创造了较为宽松的金融环境。财政支出规模扩大，财政资金拨付进度加快，减税降费等政策也有利于扩大总需求，减轻企业负担。与此同时，国家还推出了11个投资工程包和六大消费工程。

“目前市场反应总体仍然偏冷，很多企业对发展前景看不明朗甚至不乐观，投资比较谨慎。”杜飞轮说，企业家信心走出低谷需要时间，既需要看到政策的实际利好，也需求看到企业生产经营过程中的实际效益。

“实际经济状况并没有外界想象的那么冷，只是外界对中国经济增长的预期更高。”杜飞轮说。

在经济学上，除了实际经济增速，经济学家还会关注潜在增长率。这是指一国（或地区）在各种资源得到最优和充分配置条件下，所能达到的最大经济增长率。

杜飞轮认为，我国目前的实际经济增速低于潜在增速，说明潜在的增长能量还没有完全发挥出来。

衡量经济发展的指标更多元

“GDP是一个重要指标，但经济增长到一定阶段必然会放缓。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张俊伟告诉记者，未来判断经济发展好坏，需要综合更多的指标。

在他看来，要坚持底线思维，保证金融、社会稳定，在这个基础上要着重关注就业和收入指标。

杜飞轮认为，经济短期运行指标中，传统的GDP指标已经不能反映整体状况，因为我国经济转型的速度在加快。如果用传统的指标特别是单一的指标来衡量经济状况，就会出现偏差。“从中长期来看，更重要的是民生，要看居民在经济发展中享受了多少红利，如居民收入的增长带来消费的提升。”他说，GDP只是预期指标，而不要当作硬性考核指标。

张青格外在意结构指标和就业指标。产业机构、需求结构、收入分配结构、城乡结构、区域结构，她一口气列出了5个关键性结构指标。在她看来，这5个机构指标是衡量未来经济发展效益和质量的关键所在。“在结构优化、就业增加、物价稳定的基础上，经济增速放缓但不失速”。

即使经济增长5%，那又怎样？就在最近，阿里巴巴董事局主席马云在演讲中这样反问。在他看来，美国、中国、欧盟、日本这世界四大经济体中，只有中国的GDP增速超过5%。中国未来要增长的，不是体量，而是质量。

“经济增速下降，这无非是靴子掉下来了，这是经济新常态。”彭志强对此并不悲观。在他看来，重要的是找到中国经济增长的核心驱动力，而这个核心驱动力就是“双创”。“接下来还要进一步简政放权，使企业更具活力，给市场更大空间。”张青说。