政策解读:中国5年脱贫7000万,有难度能实现

　　 “人民日报经济社会”公号（ID：rmrbjjsh）记者独家专访国务院扶贫办主任刘永富，为您详解这一减贫目标如何实现？

　　 1.我国现行扶贫标准高于世行刚调整的1.9美元/天，只要我们能使现标准下贫困人口2020年全部脱贫，就能提前实现2015年后发展议程减贫目标

　　 2015 年后发展议程： 不久前举行的联合国峰会通过,首要目标是在未来15年内将每天收入不足1.25美元的极端贫困人口数降至零。

　　何为极端贫困联合国标准——收入不足1.25美元/天世界银行标准——1.9美元/天（依据新的购买力平价做出的调整）我国现行扶贫标准——按照购买力平价计算，相当于2.19美元/天

　　记者：总书记提出的目标和2015年后发展议程目标是什么关系？我国能如期实现这两个目标吗？

　　 刘永富： 联合国2015年后发展议程提出了17个可持续发展目标，涵盖消除贫困与饥饿、健康、教育、水与环境卫生、气候变化等。排在第一位的目标是消除贫困和饥饿，促进经济增长，其中第一个衡量指标是 “到2030 年，在世界所有人口中消除极端贫穷” 。

　　习近平总书记在主旨讲话中明确了中国政府到2020年的减贫目标，未来5年我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫，他同时指出，这是中国落实2015年后发展议程的重要一步。

　　 1.25美元贫困标准是世界银行以最穷15个国家的贫困标准为基础，按照2005年购买力平价调整后得出的平均数，2008 年使用至今 。1.9美元标准，仍是以这15个国家的贫困标准为基础，按照2011年购买力平价进行计算得出的。 购买力平价方法，主要用于对各国贫困状况进行分析比较，各国的贫困标准是不同的。因此， 1.9 美元标准，不是贫困标准的实质性提高 。我国现行贫困标准是2011年起实施的，标准为年人均纯收入2300元，是2010年不变价，2014年现价为2800元，如按照购买力平价计算，相当于每天2.19美元，高于世界银行标准。

　　按照1.9美元标准，世界银行测算我国2012年城乡贫困人口为 8734 万 。2012年我国标准的贫困人口是 9899 万人 ，多于世界银行标准的人数。再考虑联合国2015年后发展议程减贫目标的期限是2030年，中国政府实现现行标准下贫困人口全部脱贫目标的时间是2020年， 只要我们能完成自己的目标，就会提前实现联合国 2015 年后发展议程的减贫目标 。

　　中国扶贫成就巨大 　按照中国现行扶贫标准衡量，中国农村贫困人口的比例，从1990年的73.5%，下降到2014年的7.2%。2014年国家统计局的统计监测公报显示，我国还有7017万现行标准下的贫困人口。

　　联合国2015年《千年发展目标报告》显示，中国农村贫困人口的比例，从1990年的60%以上，2002年下降到30%以下，率先实现比例减半，2014年下降到4.2%。中国对全球减贫的贡献率超过70%。

　　 2.能否实现2020年农村贫困人口如期全部脱贫，关键在于切实落实精准扶贫方略

　　记者：那我们能实现2020年7017万农村贫困人口如期全部脱贫的目标吗？如何实现？

　　 刘永富： 现在离2020年只有5年多时间，实现这个目标难度是非常大的， 必须采取超常规措施，打出政策组合拳，最关键的是实施精准扶贫方略，找到贫根，有的放矢，对症下药，药到病除。

　　 扶贫到了今天，重在精准，贵在精准，成败在于精准 。总书记在讲话中再次强调要做到“六个精准”，要求我们分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策。过去贫困面大，一项普惠政策就可以使许多贫困人口增加收入，越过温饱线。 现在剩下的贫困人口，大多数是自身能力弱，或者居住在不适宜生存的地方。仅靠自己，很难参与发展过程、享受发展成果 。因此要采取更有针对性的措施，一户一户地找原因、找需求、找办法。

　　记者：一分部署，九分落实。精准扶贫是我国实现2020年减贫目标的基本方略，下一步如何落实？

　　 刘永富： 切实落实精准扶贫方略，下一步要建设好三个平台，把工作落到实处。

　　 一是建设扶贫开发大数据平台 。我们已经对贫困村、贫困户、贫困人口进行了建档立卡。要进一步提高数据质量。进一步找准扶贫对象，把过去该纳入而未纳入和新返贫的纳进来，把过去不该纳入和已经脱贫的退出去，真正解决好“扶持谁”的问题。把致贫原因分析清楚，制定好分类施策的帮扶计划。落实帮扶措施，监测帮扶成效。

　　 二是建设扶贫开发基层平台 。扶贫对象全部在乡村，在最基层。工作对象在哪里，工作机构、队伍和力量就要延伸到哪里。在贫困乡要建立起扶贫工作站，在贫困村要选派好第一书记和建设好驻村工作队，配合村两委落实帮扶措施和帮扶责任，保证贫困户有人帮、有人扶。

　　 三是建立扶贫资金项目管理平台 。省一级设立扶贫开发融资主体，建立整合资金新体制新机制，县级要以扶贫规划和重大项目为平台，加大资源整合力度，筹措更多资金，用于扶贫攻坚。 在确保政府加大扶贫投入的同时，撬动金融资金，吸引社会资金参与扶贫开发，做大扶贫投入总量 。建立扶贫资金管理新制度，财政专项扶贫资金项目审批权限原则上下放到县，确保资金项目落实到村到户，确保贫困群众参与项目建设，从扶贫资金项目中受益。认真落实资金项目公告公示制度，加强群众监督，让扶贫资金在阳光下运行。加大人大代表、政协委员和纪检监察、检察、审计等对扶贫资金项目的监管力度。加强社会监督，引入第三方评估。对违规违法行为，严肃查处，绝不姑息。

　　 3.2020年后我国扶贫战略将向重点减缓相对贫困和统筹解决城乡贫困转变

　　记者：到2020年现标准下农村贫困人口全部脱贫了，也并不意味着中国就没有贫困问题了？2020年后，我国扶贫将如何走向？

　　 刘永富： 中国是世界上人口最多的发展中国家，也是贫困人口最多的国家。 到 2020 年现标准下农村贫困人口全部脱贫，也只是解决了绝对贫困问题，只是完成了最基本的扶贫任务，并不意味着我们解决了贫困问题 。扶贫将贯穿整个社会主义初级阶段，党和政府会永远关心生活在社会平均水平之下的那部分群众，继续采取措施，逐步缩小差距，最终实现共同富裕。

　　 2020年后，中国扶贫战略会实现新转变：一是由重点消除绝对贫困向减缓相对贫困转变，国家将制定与经济社会发展水平相适应的贫困标准；二是由主要解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变，向实现共同富裕迈进。