东莞市生态环境局创新服务企业方式 固定污染源排污许可提前实现全覆盖
市生态环境局技术团队指导排污单位填报排污许可申请表
“发证3724家，登记管理58494家，永久关闭等特殊情形类48758家，排污许可发证率和登记率均达100%，发证登记完成数占全省15%，位居全省前列……”9月22日晚上6时左右，一组组最新的数据，跳动在东莞固定污染源排污许可工作群里。随着最后一家油气仓储企业生成排污许可证，东莞顺利完成固定污染源清理整顿系统内所有排污单位的核发登记工作，提前8天完成生态环境部下达的目标任务。
今年以来，按照生态环境部统一部署，市生态环境局紧盯排污许可全覆盖工作目标，深化生态环境领域“放管服”改革，创新上门辅导、技术指导等服务方式，全力加快推进固定污染源排污许可清理整顿和2020年发证登记工作。在规定的时间内，保质保量完成固定污染排污许可全覆盖工作。自2017年实施国家排污许可制以来，东莞累计核发排污许可证5284家，76383家企业完成排污登记，为东莞打好打赢污染防治攻坚战提供了溯源保障。
市镇分工合作
东莞固定污染源量大、面广、点多，涉污企业多达11万家，是全省排污许可全覆盖任务最重的城市。市委、市政府高度重视排污许可工作，今年4月15日召开污染防治攻坚战工作会商会，对污染防治攻坚战确立战时体制，围绕污染防治攻坚各项硬指标硬任务，加强有效协同，严格执法监管，对违法企业保持零容忍。
固定污染源清理整顿和排污许可发证登记时间紧、任务重。按照国家、省、市的工作部署，东莞市、镇生态环境部门迅速分工合作，分段逐步推进固定污染源清理整顿工作。其中，4月底前完成发证登记的固定污染源清理整顿的35个行业9000多家企业，9月底前完成发证登记企业数74000多家。
按照合理分流、共同推进的原则，市镇两级生态环境部门全力推进排污许可发证登记工作，按污染程度将固定污染源划分为重点、简化、登记等三种情形。其中，实施排污许可重点管理的排污单位，由市局统一核发排污许可证。茶山、寮步、大朗、大岭山、石龙、石排、企石、横沥、东坑等9镇由东莞市生态环境局松山湖功能区直属分局核发；实施排污许可简化管理的排污单位，由所在地的镇街(园区)生态环境分局核发排污许可证；实施登记管理的排污单位，由企业自主按规定进行网上登记备案。
主动上门辅导
为推动排污许可工作顺利开展，今年以来，市生态环境局还相继印发了《2020年全面实施排污许可发证登记工作的通告》和《致排污单位的一封信》，并通过东莞日报、I东莞、“东莞生态环境”微信公众号等媒体或平台对排污许可法规政策、排污许可工作最新进展、经验做法等进行了广泛宣传，有效提升了全社会对排污许可全覆盖工作的理解与支持。
市生态环境局还成立固定污染源排污许可发证登记和清理整顿工作专班，从全市生态环境系统抽调100多人专职从事排污许可发证登记工作。同时，引进第三方机构进行技术评估、协助行政审查，并聘请专家对重点镇街、重点行业发证情况进行抽查督导，构建全方位服务体系，全力推进排污许可证应发尽发，将所有固定污染源纳入生态环境管理，确保按时保质完成任务和实现排污许可制改革。
针对企业对固定污染源排污许可的“不清楚、不理解、不会做”等问题，在疫情防控期间，市镇两级生态环境部门多管齐下，充分调动社会和社区力量，按照属地管理、按级分类统筹原则，发放政策解读宣传册、建立企业QQ和微信工作群、开设“云课堂”，及时解答企业的问题、指导企业登陆平台、上传资料、提交申请，紧密了政企联系、极大地提高行政效率。
其中，市生态环境局还创新主动上门辅导服务，长安生态环境分局公开招募第三方志愿服务机构，协助开展企业答疑、指导企业登记、审核资料等工作。塘厦、常平等镇街组织当地的志愿服务机构，协助指导企业申请和填报系统，真正让企业“一听就懂”“上线就能解决问题”。其中，长安镇就完成300家企业的排污许可发证工作，占到全市8%，靠的就是主动上门辅导，破解了企业诸多难题。
市生态环境局技术团队深入镇街指导排污单位填报排污许可证
提供技术指导
时间紧，任务重，但质量红线不能松。在组织各地加快推进排污许可全覆盖的同时，市生态环境局要求各镇街（园区）核发部门加强审核、严格把关，依法规范排污许可证核发工作。同时，持续组织开展抽查复核，重点检查排污许可证的核发质量和排污登记表的填报质量，抽查结果及时反馈，有效地保障发证登记工作的合规性。
今年启动排污许可全覆盖工作以来，市生态环境局坚持每周一调度，及时掌握各镇街（园区）分局进展情况，对落后全市平均进度分局的相关责任人进行约谈，做到责任落实到位。此外，还开展精准帮扶工作，组织技术团队结合属地企业行业特点，分别召开了纸制品、印刷、金属铸造、平板玻璃、涂料等行业线上培训，采取“一对一”“点对点”技术指导，为疫情防控期间按期推进全覆盖工作开辟新路径。
同时，还结合行业企业特点，采取现场集中审核服务形式，派出技术人员对工作进度落后的分局开展技术帮扶，推动各镇街（园区）分局攻坚克难，加快排污许可工作进度。
市生态环境局有关负责人表示，排污许可发证、登记工作只是起点，关键是按证排污、减少污染。从10月起，市生态环境局将组织各生态环境分局开展排污许可证“回头看”，采取查漏补缺、整改清零和执法监管等手段，巩固排污许可全覆盖工作成果。对于非法排污、不按证排污的单位，就依法依规处以责令改正或者限制生产、停产整治，并处10万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，报经市政府批准，责令停业、关闭。逐步建立健全以排污许可制度为核心的固定污染源环境监管制度，为我市打好打赢污染防治攻坚战奠定坚实基础。
全媒体记者 周桂清 文/图
全媒体编辑 符德明