东莞简化优化公共服务流程 “一门”“一网”杜绝奇葩证明

到政府部门办事，一些“奇葩”证明让市民无奈又困惑。日前，经东莞市政府同意，市府办下发了《东莞市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》（以下简称“方案”），针对“办证多、办事难”等问题，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。

可共享信息的无需提供证明材料

方案提出，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续。凡没有法律法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消。确需申请人提供的证明，要严格论证，广泛听取各方意见，并作明确规定，必要时履行公开听证程序。

办事部门可通过与其他部门信息共享获取相关信息的，不得要求申请人提供证明材料。有条件的镇（街道、园区）和部门可结合实际，探索由申请人书面承诺符合相关条件并进行公示，办事部门先予以办理，再相应加强事后核查与监管。

万能的“红顶中介”也要被清理了。方案规定，除法律、行政法规、国务院决定、国家部门规章以及地方性法规、省政府规章设定的中介服务事项外，审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务，也不得要求申请人提供相关中介服务材料，逐步取消政府部门设定的区域性、行业性或者部门间中介服务机构执业限制和限额管理。

办事指南细到乘车路线都要注明

方案提出，各镇（街道、园区）、各部门要根据法律法规规定，结合权责清单、负面清单、网上办事大厅事项、基层公共服务基本目录以及规范行政审批行为等相关工作，形成本级、本部门公共服务事项目录并实行动态调整。

梳理公共服务事项目录的范围包括：以创业创新需求为导向，明确有关政策支持、法律和信息咨询、知识产权保护、就业技能培训等综合服务事项；以公共服务公平为目标，明确公共教育、劳动就业、社会保障、医疗 卫生 、住房保障、文化体育、扶贫脱贫等与群众日常生活密切相关的公共服务事项。

各镇（街道、园区）、各部门都要形成办事指南和业务手册，列明办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、表格下载、示范文本及常见错误示例、收费依据及标准、办理时限、责任追究、咨询方式、办公时间地址、乘车线路、状态查询等内容，并细化各个环节，为群众办事提供清晰指引。并且通过政府网站、宣传手册等形式主动向社会公开。

变“群众来回跑”为“部门协同办”

方案要求，形成方便为群众服务的大数据资源体系，在全市逐步推进网上办事过程的智能服务，同时建立全市统一政务大数据库。并把全市政务服务大数据库与网上办事大厅等平台对接，实现历史办事数据重复利用，同一事项再次办理可复制历史办件，非同一事项新申请可调用申请人历史办件信息、附件信息、资料库存档信息等作为基础信息辅助录入。

同时推动实体政务大厅与网上办事大厅融合。以居民身份证号、统一社会信用代码分别作为自然人、法人及其他组织网上网下申办公共服务事项的唯一标识，构建群众办事统一身份认证体系，探索一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务。

还将大力推广“一门式、一网式”政府服务模式，依托市镇实体办事大厅和网上办事大厅，逐步将部门分设的办事窗口、审批服务系统整合为政府综合服务窗口、网上统一申办受理平台，打破部门界线、政务藩篱和信息孤岛。

红黄牌警告制度推动公共服务提效

方案要求，推动网上办事大厅与效能监督系统无缝对接，加强对服务事项申办、受理环节的实时监控，及时发现办理过程中的不作为、乱作为问题，确保服务过程可考核、有追踪、受监督，办事群众可以实时评价。

推行办事工作日制度，对即将超时办理的事项，发布实时预警和黄牌警告；对超时仍未办结的事项给予红牌警告和督办；对同一事项要求群众多次申办、反复提供材料的，加强监督检查和整改。

定期开展督导检查，重点检查申请人知情权落实情况、审批时限执行情况、违规操作及不当行为情况等，及时督促整改存在的问题，加大问责追责力度。畅通群众投诉举报渠道，完善举报受理、处理和反馈制度，大力整治群众反映强烈的慵懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责、服务态度生硬等问题。

■焦点

变“群众奔波”为“信息跑腿”

形成方便为群众服务的大数据资源体系.在全市逐步推进网上办事过程的智能服务，建立全市统一政务大数据库。

把全市政务服务大数据库与网上办事大厅等平台对接。实现历史办事数据重复利用，同一事项再次办理可复制历史办件，非同一事项新申请可调用申请人历史办件信息、附件信息、资料库存档信息等作为基础信息辅助录入。

推动实体政务大厅与网上办事大厅融合。以居民身份证号、统一社会信用代码分别作为自然人、法人及其他组织网上网下申办公共服务事项的唯一标识，构建群众办事统一身份认证体系，探索一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务。

大力推广“一门式、一网式”政府服务模式。依托市镇实体办事大厅和网上办事大厅，逐步将部门分设的办事窗口、审批服务系统整合为政府综合服务窗口、网上统一申办受理平台。

■数读

到2016年底，实现全市行政审批事项网上全流程办理率达70%以上，上网办理率达60%以上，网上办结率达60%以上，85%以上网上申办事项到现场办理次数不超过1次，30%以上网上申办事项实现零次跑动。