从“末梢”变“前沿”——我国对外开放聚焦“全方位”“高水平”

（行进中国　改革故事）从“末梢”变“前沿”

——我国对外开放聚焦“全方位”“高水平”

新华网北京８月１０日电（记者王优玲、康淼）一面是依靠拼成本、拼资源的传统竞争优势正在削弱，一面是高水平“引进来”和大规模“走出去”共同发展，我国对外经济形势已经出现重大转变。为了适应新的形势，今年以来，我国推出了一系列对外开放改革措施，正在构建全方位对外开放新格局，实施新一轮高水平对外开放。

　大战略将对外开放“末梢”变“前沿”

青海藏羊地毯集团正计划在新疆霍尔果斯口岸建立分拨中心，以扩大中亚等地区的藏毯出口。“青海西宁自古是唐蕃古道和丝绸之路的交汇点，国家推出的‘一带一路’战略给企业带来新的发展良机。”该集团总经理马新民说。

马新民介绍，新疆霍尔果斯口岸分拨中心建成后，企业的中低端机织毯销量会大幅增加，中亚、南亚市场至少可以提高３０％的出口量。

我国中西部地区在对外开放中一直处于“末梢”，“一带一路”战略使我国对外开放格局发生重大变化，国际航运、跨洲铁路的延伸，将中西部内陆变为对外开放的新前沿。

今年３月２８日，我国公布《推动共建丝绸之路经济带和２１世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。有了这一国家“顶层设计”，各省市积极行动，企业有了新的指引，形成了中西部扩大对外开放的新热点。

同时，在扩大内陆、延边的开放方面，中央提出的促进长江经济带发展战略，也将形成长江中上游的新增长点，有利于促进我国内陆地区的对外开放进程。

商务部研究院研究员霍建国说，我国倡议建立的“丝路基金”和“亚洲基础设施投资银行”获得了亚洲及世界上众多国家的认可和支持，扩大了我国的国际影响力。

　以制度创新拓展对外开放新空间

一架波音７３７－８００客机日前降落在厦门高崎国际机场－－福建自贸试验区厦门片区，首架融资租赁飞机落户厦航。据福建自贸办介绍，目前厦门片区已为厦航引进了８架飞机，境外融资６．４亿美元，并引进多家境内外知名融资租赁公司入驻。

正是借鉴此前上海自贸区试点经验，厦门开始探索开展飞机融资租赁这项集贸易和金融为一体的综合性金融业务。

为实施新一轮高水平对外开放，我国于今年４月２０日进一步扩展上海自贸试验区的范围，并且在广东、天津、福建再新设３个自贸试验区，以加强对比试验和互补试验，通过试验的多样性验证制度创新，通过措施扶植推广的可行性来建设更多改革开放的试验田。

商务部外资司司长唐弘文说，广东、天津、福建３个自贸试验区自挂牌以来，在推进投资管理制度、贸易监管模式、金融制度和事中事后监管制度等方面加大了创新力度，提出了建立行政咨询体系、审管分离、审批归口和政府职能社会化、专业化等创新做法，加速推进了自贸试验区的开发水平。

自贸试验区是改革开放的高地，根据４个自贸试验区定位及其对外开放情况，国务院下发了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，商务部配套印发了《自由贸易试验区外商投资备案管理办法（试行）》。这份统一适用于４个自贸试验区的外商投资负面清单，提升了自贸试验区的开放度和透明度，以制度创新拓展了我国对外开放的空间。

商务部数据显示，自外商投资备案管理办法试行两个月以来，通过备案新设外商投资企业１２２８家，吸收合同外资７７９家。

“自贸试验区进一步扩展，将在较大空间范围内更好地检验相关改革开放措施的实施效果以及复制推广的可行性，为全面深化改革、扩大开放进一步探索新途径、积累新经验。”商务部国际贸易经济合作研究院副院长李光辉说。

　开放透明营商环境促外商投资扎根中国市场

沃尔玛近日宣布已收购“１号店”余下４９％的股权，全资控股这家发展迅速的电子商务公司。同时，沃尔玛天津配送中心二期项目，即沃尔玛在中国北方的配送中心，建成投入使用，这家世界零售巨头正在深耕中国市场，谋划长远发展。

沃尔玛在电商领域加大投资，是外商投资继续青睐中国市场的一个缩影，也反映了我国在服务业领域扩大开放取得的积极进展。

我国吸引外资由以往以制造业为主的格局正在转变为以服务业为主。商务部数据显示，今年上半年，服务业吸收外资增长２３．６％，在全国吸收外资总量中所占比重上升到６３．５％，成为我国吸收外资的主要增长点。

为促进外商投资、进一步优化投资结构，今年３月，我国发布《外商投资产业指导目录（２０１５年修订）》，限制类条目从２０１１年版《目录》７９条减少到３８条。在服务业领域取消或放宽了电子商务、连锁经营、支线铁路、地铁、轻轨、海上运输、演出场所等股比要求。

“中国双向投资在２０１４年首次接近平衡，新一轮改革开放要求中国用全球视野进行资源配置。”国家发展改革委学术委员会秘书长张燕生说。当前全球区域经济一体化格局正在发生变化，中国需要为外商投资创造更加开放、透明的营商环境，引入新资本、人才、技术，加快转型升级步伐。