本地村民涉毒不悔改，股份分红——扣！

摸清本地涉毒人员底数分类管控

近日，根据工作中掌握的线索，民警获悉一名常年在外地的吸毒人员已回到龙归南村，遂组织警力对该名涉毒人员住处进行清查，现场抓获苏某（男，35岁）、谢某（男，24岁，均为广州人）等5名涉毒人员，缴获一批疑似毒品重约4.1公斤……

以上案例作为一个缩影，自去年白云区开展禁毒重点整治行动以来，白云警方龙归派出所充分发挥主力军作用，坚持以打开路，提升研判分析水平，深入排查涉毒线索，重拳出击围剿涉毒违法犯罪。据统计，今年以来，龙归派出所破获涉毒案件同比上升114.8%，涉毒人员被刑拘人数同比上升225%，强制戒毒人数同比上升200%；龙归辖区案件类警情同比下降2.44%，其中“两抢”警情同比下降6.9%，诈骗警情下降28.1%。

龙归派出所所长吴旭东分析，从抓获的涉毒人员地缘性来看，龙归本地户籍村民占据了一定比例。如何做好这类人群的打击管理工作，无疑成为了该派出所研究的重点课题之一。

对此，该派出所率先以2016年为节点，根据社区戒毒3年期限的标准，将年份往前推至2013年，往后推三年的方式确定管控基数，建立涉毒人员“一人一档”的专门档案，采取精细化措施促使其陆续进入验尿、跟踪、教育、戒毒模式进而施以分类管控。其中，对于主动接受监管的涉毒人员会进一步细化分类安排尿检频率，即吸毒第一年为每月一检查、第二年为两月一检查、第三年为三月一检查，倘若三年来按规定实施尿检并未出现复吸的，则将从涉毒人员“黑名单”中除名。目前，除在押人员外，愿意接受监管，配合公安机关自觉参与验尿工作的戒毒人员占了绝大部分。

首创涉毒违法犯罪与股份分红挂钩

  “以往在禁毒工作中，时常是我们开展整治行动的时候立竿见影，但在行动结束后又会遭遇卷土重来的窘境。尤其是涉毒人员自律性不高，重蹈覆辙的人不在少数。”吴旭东表示，受早期违建、出租屋、消防管理纳入村规民约的启发，警方与各村社负责人共同研究商议，决定将龙归各村的禁毒工作同样纳入村规民约及集体经济组织章程中，并“加码”惩罚力度，从股份分红方面对村民吸毒、贩毒活动和行为进行约束：即在2012年之后因涉毒而被公安机关依法处理的本地村民，只要未从“黑名单”除名的，将被扣除股份分红。

这一创新想法，第一时间得到了太和镇政府的全力支持，并主动以镇政府名义下发规范性文件，规定了各村村民因涉毒违法犯罪被追究法律责任的，同时要被追究违反村规民约方面的责任。这无疑让禁毒工作写入村规民约的举措变得有据可依，各村、社领导班子在实施股份扣罚时，免于遭到涉毒股民及其家属的质疑和反对。同时，该镇还制订了相关实施办法，落实考评与责任措施，推动各村社订立禁毒责任追究制度。

谈及龙归派出所提出的这一创新举措，白云区禁毒重点整治办主任黎秀锋认为，相比以往禁毒整治光靠政府层面单打独斗的局面，如今利用村规民约对本地涉毒人员的约束力，尤其是把握着关乎其切身利益的股份分红，这种“入心入肉”的禁毒教育更加直白，所牵涉的也就不仅是公安机关，而且还真正下沉至村社干部、涉毒人员家属等，形成了上到政府、下到村社齐抓共管的态势。对于本地涉毒人员，更能在接受戒毒监管中感受到亲属和社会关怀的同时，又有因维护切身利益需要而转变的压力。

修订村规民约实施扣罚股份动真格

“因违法犯罪被判刑、劳教、劳改的人员，服刑期间，不配股、不分红。刑满释放的次年起才按应得基础股、农龄股参加分红。”作为率先将涉毒违法犯罪与股份分红挂钩的龙归南岭村，早在1994年就已经将违法犯罪纳入村规民约中，如今有了来自派出所的指导，该村更是侧重从涉毒犯罪入手进一步修订村规民约，以空前决心最为彻底严格地实施股份扣罚。

2016年1月份，龙归派出所抓获的一名南岭村户籍涉毒人员，成为了该村首位被扣发2015年度股份分红的村民。上述涉毒人员将被强制戒毒两年，即2018年初才能被释放。这意味着，他不仅丢了2015年度股份分红，加上2016、2017、2018三个年度的股份分红也一并被扣除，这一笔“罚单”造成的经济损失可见一斑。据悉，目前该村已对六名村民采取了股份分红扣罚措施。

这种扣罚股份分红举措，所带来的最为明显的好处是让更多本地涉毒人员愿意接受监管，配合公安机关自觉参加验尿工作，震慑力确实彰显无遗。而南岭村还积极利用涉毒人员前来验尿的契机，调动村社干部、社区民警、居委专职人员等力量建立会面机制，直接对话涉毒人员及其家属，做足思想宣传工作，提升戒断巩固率。

在龙归永兴村的集体经济组织章程中，也专门纳入了“有吸毒行为的股东，经公安机关调查核实后，取消当年和次年两年的股份分红”规定。如今该村排查出12名村涉毒村民列入2016年扣除股份的人员名单里。永兴村相关负责人表示，村专门要求各生产社社长充当联络员直接联系涉毒村民。实行之后，村里的涉毒违法犯罪少了不说，连带盗窃、“两抢”等案件类警情也下降了。

建立微信群拓宽沟通平台感关怀

“有时我会和群里的其他人聊一聊戒毒的痛苦，舒缓情绪，在不能坚持的时候，和我有相似经历的人鼓励下我，我也就感到舒服多了”、“点开微信群，读一读群里发布的禁毒动态，每月在固定的时间，还会收到群里发布的验尿信息”……多名来自夏良村涉毒人员谈及自身戒毒经历时，都不约而同提到了由夏良村警务室建立的“夏良英雄会”微信群。微信群内会定时发布禁毒动态，如政策宣传、尿检通知等，乃至工作人员充当知心者的角色跟进了解。除了夏良村，龙归许多村社也同样建立了微信群，从而进一步拓宽与本村吸毒人员的沟通平台，强化帮教工作，使吸毒人员感受社会温暖。

同时，今年春节前后，龙归派出所还在辖内七村一居的村社办公场所门口、祠堂门口和主干道车站等人流密集地制作了宣传牌和张贴不干胶禁毒宣传画报，并且巧借之前的消防宣传阵地进行宣传。目前为止，该派出所共计投放117个宣传牌，分布于25个祠堂和91个社区车站等，大力宣传政府关于本地户籍吸毒人员与股份挂钩的要求，使禁毒工作家喻户晓。“只要谁涉毒，谁的股份全无,这就好像紧箍咒，我们大家都知道也记在心里。”永兴村村民范伯说道。

值得一提的是，由龙归派出所首创的涉毒违法犯罪纳入村规民约举措，已获得了太和镇乃至全区的借鉴和推广。如今全区118条行政村中已全部将禁毒相关内容纳入了村规民约，48个经济联社中有43个将禁毒工作纳入了组织章程，剩余5个正按程序修订完善，基本实现了全区行政村和集体经济组织禁毒工作入村规、入章程全覆盖。如太和镇辖内21条村全部落实了禁毒与股份分红挂钩，共扣发分红75人。