制度机制大变革 环境治理方有大未来

本报报道，日前上午，针对媒体近日报道东莞学校周边环境污染问题，副市长鲁修禄率环保、城管、水务、应急等部门进行实地督察并作出整治部署。鲁修禄要求，尽快对校园周边环境污染问题进行分类整治，并以此为基础对全市医院、居民区附近污染死角进行全面排查，逐点拿出整治方案。

以学校、医院、居民聚集区等环境敏感点为基础，对周边环境污染情况进行排查、梳理，然后逐个拿出方案予以解决，这个整治思路，总体来看，应是次序合理、切实可行的。东莞校园环境污染报道见报后，市环保部门经过排查发现，当前影响校园环境的污染源主要涉及四个方面：一是部分学校周边设有工业区，其中部分工业企业由于违法排污、污染防治设施老化、污染物处理效果不佳等原因，对附近学校造成了一定的影响。二是部分学校周边露天焚烧工业及生活废弃物的现象时有发生。三是部分校园受内河涌污染影响，这些内河涌主要接纳附近居民的生活污水，由于截污次支管网尚未建成，短期内难以根治。四是部分校园规划不科学，部分学校选址建设时未充分考虑周边环境问题，选址于工业区附近或主要交通道路旁，且防护距离不足，造成受工业污染、道路交通噪声污染影响较为严重。

确定了污染源及污染成因，整治起来，也就重点突出、有的放矢了。早在2011年，为全面实现“十二五”建设“宜居生态城市”的目标，东莞就曾出台加强环境保护推进宜居生态城市建设的实施意见。当时提出的目标是，到2015年“十二五”结束时，东莞的内河涌整治和生态修复基本完成，全市主要污染物排放得到有效控制，全市生活垃圾收集和运输全部密闭化等。然而，现在来看，时间已经迈入2015年，“十二五”规划到了即将盘点结算的时刻了，然而，不要说离全市内河涌整治和生态修复基本完成的目标还相距甚远，就连作为对于环境高度敏感的学校、医院、居民区的污染整治，仍不尽如人意。坦白说，这是一个让人汗颜的现实。当下，离2015年结束还有大半年，有关部门自当齐心协力，按照鲁修禄副市长所要求的，彻底落实市委市政府提出的“打一场水环境治理硬仗”的安排部署，为东莞内河涌全面整治和生态环境的基本修复、“十二五”生态环境目标的完成快马加鞭、奋起直追。

时间紧、任务重，目标、任务和现实之间的差距相当惊人，这也给当下的环境整治提出了严峻的挑战。事实上，要想跨越不尽如人意的治污现实与目标任务间的巨大鸿沟，治污的思路与机制，当有一个深度的调整与变革不可。以治理主体为例，以往的环境治理，基本上都片面高度强调政府的责任与作为，这当然没错。可是，急剧迈向完全的市场经济条件下的环境治理，仅仅只是着眼于此显然已远远不够。市场经济是一种市场主体高度分散、治理形势亦相当复杂的经济形态。这也内在性地要求，政府治理也必须实现与时俱进的同步更新。在此视野下，当下的环境治理，不仅政府的责任依然吃重，与此须臾不可或缺的因素还有，环境产权的明晰、治理信息的共享、投融资机制的形成、责任边界的确认、法律主体和行动规范的理清、公众与利益相关人责任的激励、舆论监督的日常性等，都是有效治理图景中缺一不可的组成要件。就此而论，要实现内河涌整治和生态修复的基本完成，东莞环境治理局面的根本性好转，一个结构合理、责任清晰、责任明确、问责有力的环境治污机制是必不可少的基础和依托。没有这种治理思路的大调整、治理机制的大变革，环境治污也许始终很难实现根本性的突破，治理格局也很难实现与时代同步的制度推进。