阳山“村级互助资金+农村小额贷款”模式 催生金融扶贫新路子

　　阳山“村级互助金+农村小额贷款”模式是由县扶贫办主导，由驻村工作组和村委会负责调查核实并组织实施金融扶贫模式。由县扶贫办整合各项扶持资金，以行政村为单位，每村安排20万元，各村组建理事会、监事会负责监管使用，其中10万元作为村级互助金，由理事会安排给1万元以下的贫困户借款，实行滚动使用；另外10万元作为农村小额贷款风险抵押金存入银行，再由银行放大5倍给农户贷款，通过动员一些大户对“一村一品”的产业进行扩大规模，带动其他村民参与“一村一品”的产业化生产，由村民申请后，经过理事会批准再向银行贷款，政府按比例对农户借（贷）款给予贴息。

　　阳山“村级互助金+农村小额贷款”模式在各村的应用中又催生出“立夏村”模式、“松林村”模式和“杜菜村”模式，各具特色，各有成效。

　　 “立夏村”模式： 江英镇立夏村驻工作组积极协调沟通，充分调查核实，扎实推进“村级互助资金+农村小额信贷”工作，着力解决农村生产资金不足和生产技术缺乏这两大难题，保障了江英反季节蔬菜及江英鸡等两大产业向规模化发展。

　　 一方面通过“农村小额信贷”促进“帮大户带贫困户”。 立夏村蔬菜运销大户周路养在与5户贫困户捆绑帮扶后，已顺利从农行放贷15万元贴息小额贷款，在立夏村租地80亩建起了蔬菜种植基地，并通过他给贫困群众提供种子、化肥、农药、技术指导和销售等服务，辐射带动贫困群众发展蔬菜种植业，使全村农户种植蔬菜规模达200多亩。

　　同样，养殖大户周养也在捆绑帮扶5户贫困户的情况下，从农行放贷15万元贴息小额贷款，建起了20亩的江英鸡养殖场，利用合作社模式带动当地群众发展江英鸡养殖，使全村养殖江英鸡超1万只。同时，受惠“农村小额贷款”的种养大户，必须承诺给贫困户无偿组织劳动力技能培训，提供产、供、销服务，保底价回收生产成品。

　　 另一方面，通过“村级互助资金”弥补贫困户种养资金不足。 在种养大户的辐射带动下，贫困户都能根据自身的意愿发展种养项目，并通过加入村级互助协会，根据自己的发展需要申请办理1万元以下的村互助资金借款，以此解决其他生产资料添置、扩大种养规模等。目前该村已向84户贫困户发放借款84笔共53000多元，有效地保障了贫困户发展种养产业的资金需求。

　　 “松林村”模式： 今年初，阳山县扶贫办安排10万元农村小额贷款风险金到大崀镇松林村，并要求存入县农业银行，获得农业银行的50万元授信额度，用以缓解松林村的农户发展种养项目资金筹措困难。对愿意捆绑帮扶贫困户发展的种养大户，将优先向银行推荐，并可获得70%的扶贫贴息。

　　在这些优惠措施的引导下，蔬菜种植大户曾火明、曾宪成等人向县农业银行申请贷款15万元，建起了45亩的蔬菜基地，并捆绑带动20户贫困户种植蔬菜。贫困户马杨花在种植大户曾火明的帮扶下，为她提供半亩辣椒种子及肥料等生产资料以及产品回收。目前，第一批辣椒已收成，收益1000多元，全部收成约5000多斤，预计收入将超3000元。在曾火明的建议下，马杨花还种了半亩的佛手，种苗、技术管理都由曾火明提供。佛手生产周期较长，预计两年后有收益，届时半亩佛手将年增收1万元以上。

　　种植大户田续惠向县农业银行申请贷款10万元，与广州中医药大学共建中药材种植基地，带动当地群众发展佛手、黄栀子、蚕桑种植。同时，村委会正向县农业银行申请贷款10万元用于发展养鸭项目；村委会原有养羊项目收益，用于扶持35户有劳动力贫困户发展特色种养项目。

　　 “杜菜村”模式： 就石灰岩山区而言，农村土地整合置换是一个大难题。但是，秤架乡杜菜村通过“村级互助金+农村小额贷款”催生特色产业支撑，成功化解了这个难题，实现了连片经营实现效益最大化，达到土地调整置换和农民增收脱贫的双重目的。

　　目前，杜菜村9个村小组土地整合置换的方式主要有两种。一种是土地整合置换成片后由村民与合作社签订协议后个体发展养殖业。对零散发展户，杜菜村安排了20万元互助社资金，已向18户农民放贷17万元，分别扶持他们进行土猪、山地鸡养殖和淮山、蚕桑种植等。另一种是土地由村小组统一回收后，以租赁或入股的方式进行集中处理。对此，县扶贫办统筹了10万元的农村小额贷款风险抵押金存入银行，扶持该村农民统一发展沙糖桔种植，可形成1200多亩的“一村一品”格局。成立监事会、理事会后，推荐杜菜村柑桔专业合作社向银行贷款20万，由5个合作社成员与村里56户贫困户分别挂钩，按照“长、中、短”期规划发展经济。

　　杜菜村通过“村级互助金+农村小额贷款”模式引入支柱产业支撑，实现连片开发，可使原来26元每亩的“零碎化”土地骤升至300至500元每亩，土地效益增长十倍有多，有效地调动了农民土地整合置换的积极性，即整合土地资源，又让农民受益。