8月定为村组集中追债月 累计欠款1年超1万元入黑名单
制图/杨智宏
东莞时间网讯 市政府近日下发了《2014年东莞市村组债权管理工作方案》（以下简称《方案》），将8月定为“东莞市村组应收款集中追收月”，由市农业局协同法院、宣传等相关部门，在不违反法规政策前提下，全力指导、支持和配合镇村开展追收。这是我市继今年1月后的第二波村组追债高潮，该《方案》也是我市迄今最详细的村组追债方案。
据市农资办统计，今年上半年，东莞农村集体收款率达71.4%，同比上升3.9%。《方案》提出，力争2014年全市村组应收款总额下降3%，收款率达80%以上。
明确多种法律追债手段
今年1月市政府下发的《关于进一步加强村组增资减债工作的意见》中明确提出用法律手段追债。此次《方案》则进一步详细阐述了用法律手段追债，明确可用法律手段包括：镇街司法分局协调镇街法律服务所，代村组向拖欠严重债务人发函追收；已聘请法律顾问的村组，可由所聘律师发函；司法部门介入村组疑难个案追收；累计欠款超过1年（含1年）且欠款金额超过1万元的欠款人，将被列入“集体资产交易平台信用风险警示名单”；村组对胜诉但尚未收回的债权向法院提出强制执行申请。
拖欠村组款项的各级政府部门，要及时上报欠款情况，严格按协议时间及时还款，有偿还困难的要落实还款计划。拖欠村组款项的村组、村组参股企业、村民，由村（社区）公布欠款人名单，村（社区）级追收工作组上门追收、发送律师函、用分红抵扣等措施，敦促债务方尽快还款。
对所有隐性坏账进行登记
对所有隐性坏账进行登记，详细记录坏账的债务人、成因、金额、账龄、处理结果等信息。《坏账台账》供村组长期备查和记录。
坏账一般须经股东代表大会表决通过、镇街农村集体资产管理机构审查同意后才能核销。所有坏账，无论是否得到核销，都要在《坏账台账》中详细记录处理措施和结果。有待处理坏账的村组，要增设“应收款-其他应收款-待处理坏账”三级科目，将暂未核销的坏账，从原会计科目全部调整到该明细科目下核算。
追债绩效可与组级干部薪酬挂钩
追债绩效与农村干部薪酬挂钩，提高干部追收主动性和积极性。有条件的镇街，可一并实施组级干部薪酬与应收账款回收情况挂钩。
对存在未及时结清暂借款、违规出借公款、不积极追收导致应收款大幅上升或形成大量坏账现象的村组，严格按照《东莞市违反农村集体资产管理行为责任追究办法》，追究相关干部责任。
在第四季度，村组债权管理不到位、应收款追收措施不力、效果不明显的村（社区），由镇街对其负责人进行约谈，查找原因，商讨对策，并取消个人及集体经济管理相关年度评优资格。
政策解读
1 为何掀起第二波追债高潮？
据市农资办介绍，今年市政府下发《关于进一步加强村组增资减债工作的意见》，掀起了今年第一波村组追债高潮。该《意见》首次提出用法律手段追债，对欠债企业形成了压力，追债效果较好。但由于村组债权多，超过百亿元，不是一次高潮就可以解决问题的。因此，今年掀起第二次村组追债高潮。
据市农资办介绍，我市从2008年开始警惕村组债权问题，那时候由农业部门督促村组追债。但由于“老赖”太多，几年来成效不大。从去年起，农业部门与司法部门首次合作追债，用法律手段讨债。到2013年8月，100多宗欠债案件进入司法程序，一批“老赖”被曝光。
2 村组如何集中追债？
《2014年东莞市村组债权管理工作方案》提出，将追债工作任务分解落实到具体村组，村组制定债权管理计划，成立应收款追收工作组。
村（社区）、组要分别成立应收款追收工作组，并由村（社区）级工作组统筹组织全村（社区）应收款追收工作；要落实每名“两委”干部包干督导，将追收责任落实到个人；对不同债务人要采取针对性措施，必要时采取发律师函、停止协办相关手续、由村（社区）介入组个案追收、提起诉讼等措施；对合同约定收款期滞后或收款频率低的债权，要尽量与对方协商变更收款方式，提高收款效率，降低收款风险；对胜诉但尚未收回的债权，要尽快向法院提出强制执行申请。
政策影响
石碣镇农资办主任邓友山：
政府追债力度加大 企业还债更自觉
记者昨日就村组追债工作，采访了石碣镇农资办主任邓友山。他说，政府加大追债力度后，企业会倍感压力，会比以往更加重视还债。企业要发展，都会考虑与当地村组、政府搞好关系。如果欠债已经成为双方关系的障碍，企业不会冒险。
邓友山在追债过程中，深深感受到政府力度带来的变化。“我们把政府文件给企业看，企业一般都会表态尽快还债。”他说。
对于“老赖”，走法律程序是唯一的选择。“我们也不希望与企业对簿公堂，但假如企业一拖再拖，我们也只好选择法律程序。走法律程序需要时间，有的长达2年，企业本身也会有损失。因此，不少企业会配合政府的追债行动。”邓友山说。
追债案例
石排庙边王村： 多管齐下追款 应收款同比降13.3%
2012年7月，石排庙边王村成立由村支书记为组长的债权催收工作小组，村组干部、财务人员为成员，实行分工责任制，责任到人。利用三资监管平台加强追收。及时将租赁合同录入三资监管平台，财务人员利用平台提醒功能及时提醒相关人员追收欠款。出租合同均附“滞纳金”条款，根据合同严格执行拖欠租金收取滞纳金制度，促使承租者准时交租，实施这一措施后，今年该村物业承租者全部准时交租。严格执行镇规定，凡是集体资产租赁续约的，承租方必须缴齐租赁期内所有欠款。定期召开追收工作小组会议，通报村组债权管理情况，研究具体处理措施，并筛选出重点监控企业，组织治安队、环卫、安监等加强巡查，注意其经营动态。对拖欠2个月以上租金的债务人，村组要发送催款通知书并取得其书面确认；对欠租6个月以上的债务人，要求其制订交租计划，限期半年内收回。
今年6月底，庙边王村组两级应收款1173万元，比去年同期下降13.3%；上半年村组两级经营收入收款率达94%，同比上升17%。
