“莞版对接自贸区28条”出炉 打造成自贸区示范延伸区和优先拓展区

12月14日，东莞市政府正式下发《关于东莞对接国家自由贸易试验区发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出四大领域28条具体措施，努力将东莞建设成为自贸区的示范延伸区和优先拓展区。

长安新区、水乡特色发展 经济 区、松山湖高新区、粤海银瓶合作创新区、虎门镇将成为东莞对接自贸区的五大平台。

形成东莞特色改革发展品牌

《意见》提出，东莞将以国家自贸试验区为标杆，以广东自贸试验区为重点，积极融入国家“一带一路”战略布局，按照“主动对接、融入互动、错位发展、竞合共赢”的思路，强化政策、产业、 金融 、平台等方面的对接，加快复制推广自贸试验区成功的改革试点经验，充分运用自贸试验区与国际接轨的开放理念，率先探索创新，在自贸试验区之外形成具有东莞特色的改革发展品牌，加快推进贸易自由化、 投资 便利化、金融国际化、审批便捷化，努力将东莞建设成为自贸试验区的示范延伸区和优先拓展区。

东莞将坚持先行先试、重点突破、市场主导和竞合共赢的原则，对符合国际惯例和通行规则、符合改革发展方向、有利于扩大开放、需要试点探索的制度争取先行先试。同时，紧盯国家自贸试验区改革动态，对符合东莞需求、具备实施条件的重大改革举措，率先进行复制。加强统筹谋划，推动重点领域、重点项目对接率先突破，促进与广东自贸试验区全面对接，推动全市改革开放创新。

东莞还将形成市场主导、政府推动、企业主体、社会参与的对接合作机制，以企业合作促产业合作，以产业合作促区域合作。充分发挥民营资本充裕、产业配套完善、技术创新平台众多等方面的优势，实行错位发展，正确处理好与自贸试验区之间的竞合发展关系，促进资源共享、要素整合、优势互补、互动共赢。

将在四大领域对接自贸区

《意见》提出，推动制度创新、产业配套、金融创新和重点平台等四方面的对接。

在制度创新上，东莞将发展国际商事仲裁机制、建立行政权责清单制度、深化行政审批制度改革、推广实施登记注册“一网通”改革、积极试行市场准入负面清单制度、深化口岸“三互”大通关改革、建设国际贸易“单一窗口”等。

在产业配套上，东莞将推动大宗商品交易平台建设、积极融入粤港澳大湾区发展、创新发展跨境贸易电子商务、支持发展现代物流业、加快发展生产性服务业等。

在金融创新上，东莞要加快发展互联网金融服务、加强与自贸试验区金融机构的业务合作、大力推动金融产品和服务创新、鼓励开展跨境金融合作、加快发展互联网金融服务等。

在平台对接上，东莞着力将长安新区打造成为自贸区的合作拓展区、将水乡特色发展经济区打造成为粤港澳服务业开放先行区、将松山湖高新区打造成为粤港澳创新要素集聚区、将粤海银瓶合作创新区打造成为自贸试验区的高端制造业承接区、将虎门镇打造成为自贸试验区电商供应链服务延伸区等。

五大平台

长安新区

推动油气和海工项目落地

东莞将积极促进招商局集团内相关产业资源落户长安新区，并以国际高端油气服务及海工基地项目作为首个落地项目，建设具备国际水准的现代化油气服务基地和高端海工装备及服务平台。

长安新区还将利用办公场所租金比前海蛇口片区低的运营成本优势，大力承接自贸试验区内企业部分总部功能的外迁需求，并配套引入相关的第三方咨询服务机构，致力打造“深蓝新区”，成为新兴产业和生产性服务业的总部集聚区。

水乡特色发展经济区  推动信息技术与制造业融合

水乡经济区以京东、阿里巴巴等电商巨头落户为契机，重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与先进制造业、生产性服务业等方面的融合创新，大力发展粮油电商、汽车电商等电商产业。同时，建立大宗商品、物资、原材料分销基地，逐步做强大宗商品的分销服务。

水乡经济区还将积极引入港澳专业服务机构拓展东莞市场，推动商品检验检疫、食品安全、质量标准等方面的业务合作，搭建服务于加工贸易转型升级的专业平台。

松山湖高新区

共建科技成果转化平台

松山湖高新区将加强与港澳台科技合作，积极承接和孵化港澳科技项目，引进技术评估、产权交易、成果转化等科技服务机构，推动粤港澳台合作共建科技成果转化和国际技术转让平台，建设战略性新兴产业研发基地。

东莞还将支持粤港澳台企业、高校、科研院所联合组建人才创新创业基地，开展联合技术攻关、协同创新和科研成果转化。同时，依托粤港澳文化创意产业实验园区现有的平台资源，与国际授权业协会香港代表处、香港创意创业会等机构在品牌打造、品牌授权等方面开展合作。

粤海银瓶合作创新区

与自贸区实现跨区域产业链延伸

粤海银瓶合作创新区将以智能装备、汽车制造等先进制造业为主导，以高端新型电子信息、新材料等战略性新兴产业为基础，以现代物流、商贸服务等现代服务业为支撑，通过对接自贸试验区，大力招引世界500强、跨国公司落户设立制造基地和研发中心等功能性机构。这一区域将做优先进制造业和战略性新兴产业承接载体，探索通过两地合作共建加工制造基地、研发转化基地、产品配套基地等方式，实现跨区域产业链相互延伸。

东莞还将加快推动粤海普洛斯电商物流园建设，打造现代化大型立体物流仓储和一站式购物体验相结合的电子商务物流综合产业基地。

虎门镇

打造生态链式跨境电商园

虎门镇将对接南沙国际航运发展合作区，建设电子商务和供应链服务中小企业总部区。重点是依托虎门跨境电商产业园和邮政智能仓，打造集平台、货源、销售、仓储、物流五大功能为一体的生态链式的跨境电商园。

虎门镇还将加快与亚马逊、速卖通、敦煌网等主流平台对接，为入园企业提供从平台注册辅导到销售代运营、智能仓储物流、人才招聘培训等服务。

解读

东莞如何把握自贸区“四化”？

东莞重视借鉴自贸区改革创新成果

南方日报：东莞在自贸区周边城市中率先出台对接政策，东莞特色体现在什么地方？

东莞市委政研室：东莞主要有三大特色，一是既注重复制借鉴，又注重摸索创新；二是既注重立足当前，又注重前瞻谋划；三是既注重直接对接，又注重跨越对接。

自贸试验区是全面深化改革的先导区，也是制度创新的高地。东莞在对接自贸试验区时，高度重视对自贸试验区的一系列改革创新成果进行复制借鉴，如建立行政权责清单制度、建设国际贸易“单一窗口”等。同时，东莞更注重与自贸试验区在思想意识上同步，以自贸试验区改革、开放、创新的先进理念为引领，依托自身全面深化改革的经验和基础，积极谋划推进项目投资建设直接落地改革、企业登记注册“一网通”改革、口岸“三互”大通关改革、跨境电商监管体制改革等彰显地方特色、有利于扩大开放的制度创新，在自贸试验区外争创体制机制改革的新优势。

东莞与自贸试验区的对接，把眼前需要与长远谋划进行有机统一，增强改革的系统性、全面性和协调性。一方面，对于目前已具备条件可推动实施的对接任务措施，积极推进落实，及时总结经验，力争尽快形成示范效应。另一方面，着眼于未来一段时期自贸试验区的制度红利溢出和示范扩散趋势，对于有望通过向国家、省申报，或上级政策逐步放开后东莞可实施的任务措施，积极进行提前谋划，做好承接准备。

东莞虽身在自贸试验区之外，但可以通过分享和运用自贸试验区发展带来的产业发展和开放合作机遇，把握发展机遇与自身需求的切合点，谋求自贸试验区之实。一方面，与自贸试验区开展直接合作对接，吸引自贸试验区法律、金融、产业等优质资源向东莞集聚。另一方面，东莞从促进对外开放的全局着眼，充分借助自贸试验区的开放渠道和平台，深入实施粤港澳服务贸易自由化，进一步推进莞台合作，加强与欧洲及“一带一路”沿线国家重点港口城市的联系，共同推动港口联盟建设。

未来，东莞还将陆续制定出台对接自贸试验区的系列配套政策文件，形成具有可操作性的“1+N”政策体系，力争与自贸试验区特别是广东自贸试验区逐步形成全方位、多层次、宽领域的合作格局。

东莞将建设国际贸易“单一窗口”

南方日报：贸易自由化、投资便利化、金融国际化、审批便捷化，被普遍认为是自贸区的内涵所在。东莞当如何把握准、研究透自贸试验区的深刻内涵，哪些方面能有所作为？

东莞市委政研室：贸易自由化重在加大对生产性服务业的开放力度。

东莞将创新发展跨境贸易电子商务，争取在优化跨境电子商务一体化通关管理模式、建立跨境电子商务企业信用管理体系和零售出口贸易统计制度等方面先行先试。东莞还将创新莞港澳服务贸易合作机制，探索在区域范围内进一步加大对生产性服务业的开放力度，大力引进港澳地区的专业服务机构。依托保税物流中心业务基础，促进服务于自贸试验区的物流园区和仓储业发展，推动转运、重整备货、采购、配送及加工功能落地。

投资便利化领域，东莞正在推广实施登记注册“一网通”改革，实现企业登记注册需办理的所有业务，均可在网上办事大厅一站式、全流程办理完毕。东莞还将支持有实力的本地企业设立境外贸易公司、海外分销中心、展示中心等境外营销网络和物流服务网络，创新国际营销模式。同时，加快建立国际商事纠纷调解和仲裁服务机制，积极引入境内外优质的调解和仲裁服务机构，通过有效衔接，帮助企业以更快速、更便捷、更经济的方式解决各种涉外商事争议。

金融国际化上，东莞将推动符合条件的企业境外放款。东莞将积极争取上级支持开展跨境人民币业务创新，推动符合条件的企业通过境外放款、跨境项目人民币贷款、跨国企业集团跨境双向人民币资金池等方式开展双向人民币融资。鼓励东莞本地 银行 、融资租赁、期货 基金 等机构和上市企业、大中型外贸企业在自贸试验区设立分支机构，开展跨境投资、境外融资等业务合作。同时，支持莞港澳三地机构共同设立人民币海外投贷基金，为东莞本地企业海外投资、并购提供人民币投融资服务。

审批便捷化上，东莞将继续深化行政审批制度改革，进一步简政放权，最大限度减少行政审批事项，建立行政审批事项目录。推进行政审批管理标准化，实行集中审批、并联审批。同时，积极试行市场准入负面清单制度改革，对纳入负面清单管理的需审批事项，积极优化审批程序，创新监管方式，形成权责清晰、监管有力的新型投资管理体制和市场监管体制。东莞还将建设国际贸易“单一窗口”，借鉴国际知名自由贸易园区管理运营经验，开展口岸综合监管方案研究，探索以“单一平台”实现国际贸易“单一窗口”。

■ “28条”里的新名词

《意见》首次明确了对接自贸区的5大平台定位，除此外，《意见》中还出现了一些新名词，让外界对东莞对接自贸区的方向有了更多期待。

开放创新综合试验区域：积极推动口岸部门在管理形式上的创新，完善信息互换、监管互认、执法互助三位一体的“三互”大通关模式，着力整合优化海关特殊监管区域的功能作用，探索构建开放创新综合试验区域。

内外贸一体化改革：重点通过强化口岸建设，发展第三方物流，设立进口产品的保税展示中心和出口产品的集中采购园区，叠加产品在保税流通过程中的增值服务，特别是搭建一批线上线下一体化发展的O2O展示交易平台，使内贸和外贸产品在市内形成无障碍的流通和运转，基本实现全市流通组织形式的现代化和国际化。逐步打破内贸和外贸的制度性和区域性限制，争取在全市形成大贸易、大流通、大市场的格局。

跨区域协同港口物流链：与自贸试验区主要港口率先进行合作，开通更加密集的驳船航线，积极争取将启运港退税试点范围等政策延伸到虎门港，促进货物通关和贸易的便利化。

服务外包产业高地：积极承接国际离岸服务外包业务，利用制造业优势，以制造业转型服务外包为特色，优先发展知识流程外包（KPO），加快发展业务流程外包（BPO），积极推进信息技术外包（ITO），扩大服务贸易规模，建设承接珠三角、面向国际的服务外包产业高地。

“中国制造展览之都”和“广东国际会议产业之都”：把握自贸试验区扩大开放对会展业发展带来的巨大机遇，打造行业展示展销中心。加强粤港澳会展业合作，积极招引港澳地区专业会展企业来莞发展。完善会展业政策扶持体系，积极将名家具展、机械展、织交会、服交会、模具展等展会打造成为国际级品牌展会。创新 海博会 、加博会、漫博会、台博会等大型展会模式，推动会展业向线上线下一体化方向整合发展，打造一批网上展会品牌，全力将东莞打造成为“中国制造展览之都”和“广东国际会议产业之都”。

促进“丝绸之路经济带”经贸合作的“孵化器”和“发动机”：强化与自贸试验区的国际贸易功能集成对接，在离岸贸易、保税展示交易、融资租赁、国际航运服务、汽车平行进口等方面大胆探索。加快中俄贸易产业园的规划建设，在园区内集成各种贸易功能，将产业园打造成为集出口商品采购和原材料综合性贸易等功能为一体的多功能中心，加强与中亚、东欧等地区经贸联系，打造促进“丝绸之路经济带”经贸合作的“孵化器”和“发动机”。

金融科技创业融合创新综合试验区：支持互联网企业发展第三方支付、小微企业贷款、股权众筹、网络 保险 、网络 理财 等新型互联网金融服务，吸引相关创新型企业和产业投资基金来莞集聚发展，加快建设金融科技创业融合创新综合试验区。