中央28条新政聚焦改善民企营商环境
民企已成为粤东地区外贸主力军。 图为粤东一家玩具出口制造企业（资料图） 记者赵映光摄
进一步放开市场准入 健全平等保护法治环境
金羊网记者 孙晶
《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》22日对外发布。为进一步激发民营企业活力和创造力，充分发挥民营经济在推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系中的重要作用，意见从优化公平竞争的市场环境、完善精准有效的政策环境、健全平等保护的法治环境、鼓励引导民营企业改革创新、促进民营企业规范健康发展、构建亲清政商关系等方面提出了28条具体要求。
◎支持民企开展电信运营业务
意见要求，深化“放管服”改革，进一步精简市场准入行政审批事项，不得额外对民营企业设置准入条件。
在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务，以控股或参股形式开展发电配电售电业务。
支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。
在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。上述行业、领域相关职能部门要研究制定民营企业分行业、分领域、分业务市场准入具体路径和办法，明确路线图和时间表。
对具备相应资质条件的企业，不得设置与业务能力无关的企业规模门槛和明显超过招标项目要求的业绩门槛等。完善招投标程序监督与信息公示制度，对依法依规完成的招标，不得以中标企业性质为由对招标责任人进行追责。
◎鼓励民营企业在科创板上市
意见提出要切实落实更大规模减税降费，实施好降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策，实质性降低企业负担。
建立完善监督检查清单制度，落实涉企收费清单制度，清理违规涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动，加大力度清理整治第三方截留减税降费红利等行为，进一步畅通减税降费政策传导机制，切实降低民营企业成本费用。既要以最严格的标准防范逃避税，又要避免因为不当征税影响企业正常运行。
完善股票发行和再融资制度，提高民营企业首发上市和再融资审核效率。积极鼓励符合条件的民营企业在科创板上市。深化创业板、新三板改革，服务民营企业持续发展。支持服务民营企业的区域性股权市场建设。支持民营企业发行债券，降低可转债发行门槛。
◎吸引社会力量参与民企债转股
意见明确，在依法合规的前提下，支持资管产品和保险资金通过投资私募股权基金等方式积极参与民营企业纾困。鼓励通过债务重组等方式合力化解股票质押风险。积极吸引社会力量参与民营企业债转股。
各级政府、大型国有企业要依法履行与民营企业、中小企业签订的协议和合同，不得违背民营企业、中小企业真实意愿或在约定的付款方式之外以承兑汇票等形式延长付款期限。加快及时支付款项有关立法，建立拖欠账款问题约束惩戒机制，通过审计监察和信用体系建设，提高政府部门和国有企业的拖欠失信成本，对拖欠民营企业、中小企业款项的责任人严肃问责。
意见还要求，严格按照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施，依法严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产，严格区分企业法人财产与股东个人财产，严格区分涉案人员个人财产与家庭成员财产。持续甄别纠正侵犯民营企业和企业家人身财产权的冤错案件。建立涉政府产权纠纷治理长效机制。
看点
从“七个着力”看意见的改革突破
一是着力优化公平竞争的市场环境。坚决破除制约民营企业参与市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，切实消除在准入许可、经营运行、招投标等方面的不平等待遇。
二是着力完善精准有效的政策环境。聚焦民营企业发展中的痛点难点堵点，健全政策体系，完善政策执行方式，破解融资难融资贵等突出问题。
三是着力健全平等保护的法治环境。坚持执法、司法等各环节依法平等保护民营企业产权和民营企业家的人身、财产合法权益，为民营企业家创造更多安全感。
四是着力推动民营企业改革创新。支持引导民营企业不断加强制度建设，主动进行结构性改革，提高管理水平和核心竞争力，激发改革创新动力。
五是着力促进民营企业和民营企业家健康成长。引导民营企业筑牢守法经营底线，积极履行社会责任，引导民营企业家弘扬优秀企业家精神。
六是着力构建亲清政商关系。转变政府职能，提升政府服务意识和能力，畅通民营企业与政府的沟通渠道，理直气壮支持民营企业高质量发展。
七是着力推动支持民营企业各项政策落地见效。
（新华社）
评论
支持民营企业改革 该放的抓紧放
22日，《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》对外发布。意见提出优化公平竞争的市场环境，进一步放开民营企业市场准入，并提出一系列有针对性的举措，为民营企业参与市场竞争松绑开路，为企业改革发展壮大拓展空间。
民营经济是推动我国发展不可或缺的力量，是创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源。当前，各种有形无形的准入障碍，依然是民营企业发展的重要掣肘因素。进一步放开民营企业市场准入，既能更好稳预期、强信心、增活力，也能让优质企业、优质产品、优质服务脱颖而出，提升全社会供给质量，满足人民群众日益增长的美好生活需要，推动经济高质量发展。
放开准入，要在“减”字上下功夫。要进一步精简市场准入行政审批事项，制定清晰透明、公平公正、操作性强的市场准入规则，多设“路标”、少设“路障”。今年，全国统一的市场准入负面清单进一步修订，事项比去年缩减13%。下一步要深入实施负面清单制度，真正做到清单面前“人人平等”、清单之外领域“英雄不问出处”，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒，坚决打破民营企业发展遭遇的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。
放开准入，要在“进”字上寻突破。针对部分垄断行业改革不到位，意见提出支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务，支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域等，凸显问题导向、目标导向。方向既已明确，该放的要抓紧放。要在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域放开竞争性业务，在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入，研究制定这些行业和领域市场准入具体路径和办法，明确路线图和时间表。
放开准入，要在“实”字上多着墨。各地区、各部门要全面落实放宽市场准入的政策措施，明确任务分工，将改革要求和任务量化为可实施的具体举措。同时要持续跟踪、定期评估政策落实情况，确保纸面上的文件转化为高含金量的措施，确保政策红利转化为民企实实在在的获得感。
实践证明，民营企业并不惧怕市场竞争，需要的是公平竞争的机会和舞台。人们期待，在意见指导下，相关政策和细则及时出台、加快落地，让民企改革发展机遇更广、后劲更足。（新华社）
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广东9家民企今年入围世界500强
近年来，广东加大力度促进民营企业健康发展取得显著成效。今年，广东民营经济保持平稳发展态势。前三季度，民营经济增加值超4.15万亿元、同比增长6.9%；民营经济从业人员增长5.8%，增速较上年同期快3.3个百分点；民营经济单位数接近1200万户，9家民营企业入围世界500强。
已制定60多项配套措施
记者从广东省工信厅了解到，2018年以来，广东成立了省中小企业（民营经济）发展工作领导小组，出台了“实体经济十条”、“民营经济十条”等降成本、优环境的政策措施。
广东还建立大型企业“省长直通车”制度，每半年召开“粤商·省长面对面协商座谈会”，成为广东协商民主特色品牌和政企协商机制重要平台。
省工信厅厅长涂高坤日前接受羊城晚报记者专访时表示，广东在全国率先修订出台《广东省促进中小企业发展条例》，搭建省级跨部门涉企政策“一站式”网上发布平台，实施专精特新中小企业梯队培育专项行动，形成国家专精特新“小巨人”企业22家，省高成长中小企业440家。
目前，省级层面已制定60多项促进中小企业民营经济发展的配套措施，15个地市出台本地区的支持政策。
降低企业生产经营成本
数据显示，2019年，广东贯彻国家减税降费政策，用好用足地方事权，以“最快速度”“最高额度”明确地方税费政策执行标准，前8月全省共减免企业税费2188亿元。
广东实施发展工业互联网的地方扶持政策，累计支持和带动超过6000家工业企业“上云上平台”进一步降本提质增效，数量居全国第一。
据省工信厅公布的数据显示，今年1月至9月，广东通过中小微企业信贷风险补偿、政策性融资（再）担保等方式，帮助企业获得融资支持893.23亿元。截至9月底，全省民营企业贷款余额4.38万亿元、占比达54.4%。
为解决民营企业“用地难”问题，广东出台《进一步降低用地成本促进中小企业发展若干政策措施》，允许工业物业分割转让登记，加大工业用地供给，今年前9月降低企业用地成本85.5亿元。
涂高坤表示，下一步将巩固扩大“实体经济十条”“民营经济十条”实施效果，推动各项涉企惠企政策落地落实，着力打造国际一流营商环境高地。
（金羊网记者 孙晶）
