广东迎来自贸区元年 南沙加快自贸试验区建设

“‘时间就是金钱’最早是从广东喊出来的，自贸区要做的就是简化审批流程、激发市场活力、加强事中事后监管。”

——李克强在广东考察时要求广东自贸区争创审批“特区速度”

广州要抓住广东自由贸易试验区建设和广东开展企业投资项目负面清单管理试点这两大机遇，不断深化改革，努力打造营商环境的高地。要把自贸试验区南沙片区的建设作为广州今年改革开放的头号工程，面向全球，先行先试，努力在自贸区建设中走在前列。

——胡春华到省十二届人大三次会议广州代表团参加讨论

这里有中国唯一两千年不衰的天然良港广州港，可停靠全球最大集装箱船；这里是闻名全国的“千年商都”、“购物天堂”，是具有大交通枢纽功能的国家中心城市；这里有全国“第一展”广交会、留交会，人、财汇集，世界瞩目……众多光环环绕下，未来广州如何再下一城，成为摆在面前的一大机遇和挑战。

2015年，广东、广州迎来了自贸区元年。随着广东自贸区获批，国家新区和自贸区“双区加身”的南沙承载着广州发展的未来，迎来了前所未有的发展“黄金期”。广州南沙作为广东自贸区中最大的一个片区，打造国际航运中心和物流中心的蓝图中，包含着“服务”周边的发展曲线，肩负着软硬环境双管齐下，面向全球，集聚高端人才和生产要素，增强可持续发展动力的重任。

擘画未来

构建高水平对外开放格局

高标准建设南沙自贸片区

今年是广东自贸区开局之年，总面积60平方公里的南沙片区是其中最大的一个片区，将迎来提速发展的黄金期。

新年伊始，喜讯不断。1月5日，李克强总理来到了刚刚获得批复的广东自贸区南沙片区，寄厚望于南沙——为改革“探路”。

南沙，作为广州的“未来之城”，如何实现蝶变？一条清晰的思路已经形成。1月30日，广州市委十届六次全会提出，今年要重点做好的工作之一，就是构建高水平对外开放格局，高标准建设广东自贸试验区南沙片区，放大自贸试验区制度与政策创新效应，加快建设国际航运中心和物流中心、贸易中心、现代金融服务体系，加强招商引资，加强对外经贸与交流合作，促进区域一体化发展，营造良好的政务环境、市场环境、法治环境。

改革动力

加快行政审批制度改革

建高效便捷大通关体系

任学锋书记在市委十届六次全会分组讨论时强调，南沙要聚焦自贸试验区建设，科学谋划，先行先试，着力推进制度创新，加快行政审批制度改革，建设高效便捷的大通关体系，落实金融创新、国际贸易“单一窗口”、口岸监管“三互”合作、外商投资准入前国民待遇加负面清单管理等政策措施，形成可以在全国推广、复制的经验，向党中央和省委省政府交上一份满意的答卷。

市商务委介绍，在投资服务便利化方面，目前正在积极探索，并先行先试了一批政策。广州市一级向南沙下放对外贸易经营者备案权限、外资审批权限；在南沙实行外商投资资本金意愿结汇改革。外资可以在南沙独资设立医院、港澳投资者可以设立商业保理企业，南沙还享受跨境贸易电子商务的试点政策。

在海关监管服务创新制度方面，南沙一共推出了19项创新政策，如采取先进区、后报关的制度；保税展示交易制度；批次进出、集中申报制度；简化通关作业随附单证；统一备案清单；集中汇总纳税制度；保税物流联网监管制度等。此外，在南沙率先试点的“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）通关模式已复制推广到全市各口岸，无纸化通关也已在全市铺开。

国际标杆

跳出60平方公里谋发展

对接国际投资贸易规则

南沙自贸区未来如何谋发展？17日召开的市委常委会强调，要把加快广东自贸试验区南沙片区建设作为广州今年改革开放的头号工程，用好企业投资项目负面清单管理试点政策，加快构建与国际投资贸易通行规则相衔接的制度框架，加快重大基础设施建设，推动南沙新区全方位、高水平对外开放。

中大自贸区研究院副院长毛艳华表示，南沙的硬件建设方面做得很好，接下来要做好软件功能。“南沙自贸区要向伦敦、香港取经。伦敦作为全球航运指数标杆，靠的不是货物吞吐量，而是货运服务业，如伦敦的仲裁数占了全球的70%，二手船舶交易占了全球的50%，船舶融资、理赔、保险都做得很好。香港的金融服务业高度发达。南沙未来可以与香港联合起来发展，实现优势互补。”

“南沙自贸试验区应该跳出60平方公里谋发展。”毛艳华说，从目前的政策可以看出，广州市正站在更高的角度考虑自贸区发展问题，自贸区的发展要与周边地区的发展联动，服务珠三角产业转型升级，成为泛珠三角地区、21世纪海上丝绸之路的合作服务平台，这需要探索创新与国际投资贸易规则接轨的体制机制。

从国际经验来讲，生产性服务业的发展离不开城市的服务功能。记者获悉，南沙正构建起连接广州市中心、辐射珠三角的立体交通体系：将规划建设8条高快速路、20条轨道交通、2500多公里市政道路。地铁4号线南延段将于2016年竣工。商务机场、南沙港铁路、地铁18号线等项目规划建设正在协调推进中。凤凰一、二、三桥将连接蕉门河城市中心区与明珠湾起步区。

上海经验：发力国际中转集拼和离岸贸易

按照国务院2013年批准的上海自贸试验区《总体方案》，自贸试验区涵盖上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区4个海关特殊监管区。

“这4个区域本身就是上海‘四个中心’建设的重要载体。”上海自贸试验区管委会相关负责人说。“四个中心”是上海的奋斗目标，将在2020年基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心。

广州南沙自贸区正加快建设国际航运中心和物流中心、贸易中心、现代金融服务体系。上海发力“四个中心”，广州剑指“三中心一体系”，目标颇为接近。广州如何借力自贸试验区启航，或者可从上海的经验中得到借鉴。

国际中转集拼 航运中心必争

航运中心建设方面，上海自贸试验区管委会表示，“我们正在国家有关部门的支持下，积极创新国际中转集拼业务，探索建立具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式，提升上海国际航运中心的资源配置能力。”

国际中转集拼业务，历来是世界各大港口的“兵家必争之地”。

所谓国际中转集拼，是指境外货物运至上海港后，与内地运至上海港的出口货物，在海关特殊监管区域内拆箱进行分拣和包装，并根据不同目的港或不同客户，与上海本地货源一起重新装箱后再运送出境。比如一批货物要出口美国，只装了半个集装箱，不做集拼的话，运价要按照一个集装箱计算。因此货主们会选择去国外港口做国际中转集拼来降低成本。

上海财经大学自由贸易区研究院院长赵晓雷说，中国香港、新加坡、韩国釜山等世界大港，国际中转集拼业务的占比都超过了50%，但上海港目前的比例还不到10%。国际中转集拼是衡量一个国际枢纽港口的重要指标，广州要冲击国际航运中心的目标，国际中转集拼业务将不可小觑。

离岸贸易 贸易中心重头戏

在贸易中心建设方面，上海自贸试验区管委会表示，“我们正在着力打造总部经济，建设大宗商品现货交易、保税展示交易平台，发展离岸贸易、文化贸易，并拓展跨境电子商务、全球维修、服务外包等新型贸易和服务贸易功能。”

广东是内地进出口规模最大的省份，但占比近半的依然是加工贸易。“外贸数字很好看，但赚到的只是微笑曲线底部的一点加工费。”赵晓雷说。

“国际贸易中心要做中转贸易和离岸贸易。”赵晓雷说。中转贸易是第一步，让全球的集装箱在这里集中分拨，货物全在港口中转，不用进出市区把公路堵满。接下来要做离岸贸易，集装箱甚至不必进港，不同国家的订单在自贸区结算，使这里成为结算中心。“在香港，离岸贸易比例达到70%，而我们才刚刚起步。如果能占比达到50%，国际贸易中心的地位将不言而喻。”赵晓雷说。

南沙优势：主打“港澳牌” 更多地面向国际

与上海相比，广州最大的优势在于毗邻港澳。根据中国（广东）自由贸易试验区管理办法（省商务厅送审稿），自贸试验区的区域功能的第一句就表述为：“依托港澳、服务内地、面向世界。”

港澳元素正是广东不同于其他自贸试验区的独特之处。根据管理办法，“广东自贸试验区将促进内地与港澳经济深度融合，深入推进粤港澳服务贸易自由化，强化粤港澳国际贸易功能集成，探索构建粤港澳金融合作新体制。”

早在2003年，粤港澳便签署了CEPA协定。此后，每年签署补充协议，合作不断加深。2014年年底，广东与港澳签署了CEPA关于基本实现服务贸易自由化的协议。而服务贸易，正是粤港澳未来合作的重点之一。

关于粤港澳合作，省发改委主任李春洪说：“将来的负面清单会有附件，一些门槛针对港澳会降低——只是针对港澳，其他投资者不享受这个待遇。届时港澳的投资者、经营者在自贸试验区既可以享受到CEPA特别安排的政策，又可以享受到按自贸区设置的指导原则。”

广东自贸试验区包括广州南沙、深圳前海、珠海横琴，涉及三座城市。三个片区之间分工如何？

李春洪归纳了三大区域的分工：“初步研究，前海主要还是对香港；横琴主要是对澳门经济未来多元化发展提供支撑；南沙将来除了面向港澳之外，还要更多地面向国际，要在投资贸易各方面的便利化跟国际接轨。”

面积大，发展空间更宽广，南沙应如何把握自贸试验区的机遇？毛艳华说：“在南沙原有的海关特殊监管区，可以继续推动保税出口、国际贸易等功能。在非特殊监管区的领域，可以加快现代服务业、先进制造业的发展。先进制造业包括港口装备、船舶制造、电子信息等，现代服务业则是国际物流、国际航运相关的服务业，如商贸服务、专业服务、金融保险，吸引总部经济落户，为离岸服务提供支撑。”

毛艳华说，纵观纽约、伦敦、新加坡、我国香港等全球性的城市，其城市功能都是以服务、枢纽为主。广州作为华南最重要的进出口枢纽地，南沙承担的使命十分重大。

南沙自贸区 广州大未来

广州日报评论员 张涨

1993年5月12日，国务院批准设立广州南沙经济开发区；2005年，南沙变身为独立行政区；2012年9月，国务院批复《广州南沙新区发展规划》，南沙成为继上海浦东、天津滨海之后的又一个重要的国家级新区；2014年12月28日，广东自贸区范围划定，其中广州南沙片区占地面积超过一半。短短20多年，南沙从国家级新区升级为自贸区，又一次迎来了历史性的发展机遇。

市委书记任学锋指出，“南沙新区在全市改革发展大局中地位举足轻重，是广州发展的未来，特别是国家实施建设自贸试验区和21世纪海上丝绸之路战略，南沙迎来了前所未有的机遇集中叠加期，要站在广州、广东乃至国家发展大局的高度，牢牢抓住机遇，乘势而为，高标准高水平推动开发建设，不辜负中央和省、全市的期望。”南沙位于珠三角几何中心，坐拥世界一流深水港。去年以来，“金融15条”、“海关16条”及质检总局的相关支持政策纷纷落地，给南沙的发展增添了强劲动力。诸多有利条件加上自贸区东风，“广州的未来”蓝图尽显，人心振奋。高标准建设广东自贸区南沙片区，不是构建一个政策洼地，向国家伸手要优惠，而是制度创新、经验输出的高地：以体制机制创新为核心，建设市场化法治化国际化营商环境，促进投资贸易便利化。

广东自贸区南沙片区，应是产业高地。广东自贸区三大片区各有侧重，南沙片区应该发展哪些产业，必须结合自身优势走特色之路。以发展金融行业为例，南沙应找准航运金融、融资租赁等突破口，用好广州航运交易所等既有条件，同时发挥对广州及珠三角强大制造业的支撑作用。又比如在消费领域，广州既有外贸发达的传统优势，又有跨境电商全国规模第一的新兴优势，不妨将二者结合，在南沙大力发展跨境电商行业。

广东自贸区南沙片区，应是改革高地。自贸区不是简单盖楼上项目，而是要在机制体制创新中形成一批可复制推广的制度，这就需要不断深化改革，加强制度创新。李克强总理在广州调研时提出要争创“特区速度”。“特区速度”从何而来？只有从改革深度和力度中来。推进商事登记“多证联办”，加强事中事后监管，还可探索将“负面清单”制度从外资延伸到内资领域。每一项改革都需要政府拿出“革自己的命”的勇气，通过南沙先行先试，再向广州全市乃至全国推广。

广东自贸区南沙片区，应是开放高地。自贸区战略为广州向“高水平对外开放”跃升提供了重大机遇。广东自贸区南沙片区必须要对接世界上最先进、水平最高的国际贸易规则，打造市场化法治化国际化的营商环境。近日，南沙与中大、暨大共建自贸区研究院，可重点研究借鉴世界先进的TTP（跨太平洋伙伴关系协议）或TTIP（跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定）规则。加强知识产权保护、提高自贸区商事纠纷仲裁专业水平和国际化程度、企业公开信用记录等国际准则都应是自贸区高水平对外开放的题中之意。尤其是针对港澳投资者进一步降低进入门槛，展现了广东自贸区南沙片区有重点有特色的开放策略。

广东自贸区南沙片区，应是人才高地。要达成产业升级、深化改革、对外开放等目标，南沙必须打造一支高素质人才梯队。一方面，利用好广州拥有众多高校的优势，有针对性地培养通晓国际商业规则的高端人才。另一方面，亟须完善南沙的交通、居住、生活配套等条件，以宜居宜业的环境优势加大人才吸引力。值得一提的是，南沙可利用毗邻港澳的区位优势，创造条件积极引入港澳专门人才。

面积60平方公里的广东自贸区南沙片区，眼前既有难得的机遇，也面临着艰巨的挑战。自贸区的发展，不是走别人走过的路，而是要走前人没有走过的路。在这一具有历史意义的探索过程中，必须以“闯”的精神和争创一流的劲头，奋发有为推进南沙开发建设各项工作上水平，才能真正托起“广州的未来”，交出一份令人满意的答卷。（作者: 耿旭静、李天研 张涨）