提醒一下：来莞工作的朋友 今天您办居住证了吗？
绘图：陈健珊
嘉宾：
东莞理工学院政法学院博士黄海蓉
寮步居民张中敏
对很多在东莞工作的外地人来说，最近朋友见面打招呼不是“吃了吗?”，而是“办居住证了吗?”。
近日，东莞市公安局对居住证办理进行了调整。根据新政，以后想要拿到东莞居住证，最少等半年。流动人口办理居住登记时，不再当场受理居住证，需办理居住登记后居住满半年并符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，才可以申办居住证。
一时间，毫无准备的外来务工人员方寸大乱，买车学车怎么办、过期的居住证如何续期也是各个派出所说法不一。居住证成为一个热门词，甚至有汽车销售商看准商机，打出了“购车送东莞居住证”的广告。为此，南方日报记者数次联系公安部门，公安部门回应称，相关的解释将稍后回复。
政策调整来得太突然
南方日报：今后办居住证，可能不再那么容易了。对于政策调整你有什么看法，对你有什么影响？
张中敏：首先这个事情非常突然，而且没有过渡期，所以才会打乱很多人的工作、生活计划。
其实居住证新规以前有过传言，在今年年初的时候，有传言居住证需要3个月办理，当时交警部门还曾经辟谣，表明没有这个事。而在今年5月份，朋友圈里也传得沸沸扬扬。直到5月24日，东莞市公安局通过媒体发布了准确的信息。而在6月3日的电视上，我才了解到，这个新政策实际上从5月12日已经开始实施了。
现在很多对居民影响比较大的民生问题，都会通过听证解决。为什么居住证这种关系到我们切身利益的政策，我们只能通过谣言、亲身经历才能了解到？还有，5月份时大家传言上牌、学车需要6个月的居住证，公安部门解释说是办理居住登记后满半年拿证，但是这对没有办证的外地人来说，结果是一样的，这是一种文字游戏。
黄海蓉：看到这个调整，我的第一反应就是，为什么要这么长的时间。
目前，我在做东莞积分入学方面的课题，由于也牵涉到居住证的问题，部分家长也提出了很多问题。例如，在居住证办理调整中，由于限制越来越多，实际上就是门槛越来越高了，但需要积分入学的都是一些中低层的外来务工人员。前几天，一名在菜市场工作的家长就告诉我说，以前他们有营业执照可以购买社保，但是这几年来社保门槛提高，他们买不到。对这部分群体来说，他们是完全不能实现积分入学的。
证明年限的方式值得商榷
南方日报：对于居住证办理的六个月期限，东莞市治安巡警支队流动人口管理大队大队长许梓元在接受采访时就解释说，居住证条例是为了更好地让流动人口享受到当地政府提供的公共服务，但城市服务不是说你来了马上就能享受，而是要生活就业一定时间才可以。所以，才需先办理居住登记，并等待六个月。
张中敏：我个人的理解，要证明一个人在这座城市生活有很多种方式，不是非得去派出所登记才行。例如，我的社保、我工作的证明、我的工资单等，这些都是很有效的证明方式。
我觉得居住证制度建立的初衷是很好的，弱化了户籍观念，增强了城市外来人口的居民意识，很多公共服务也开始由户籍人口向常住人口扩展。换句话来说，这是一张“准市民证”。但是地方操作起来，这么多的门槛，可能会让本意有所变化。例如现在每年都要去重新签注，如果作用效果不好，我们会有多大的积极性？
黄海蓉：很多政策都有年限门槛，对于证明年限的方式，的确值得商榷。例如之前我碰到的一位家长，他在上世纪90年代就来东莞工作了，十多年期间他办了四五次居住证，但由于积分入学等要求的是连续居住，所以等于之前他断断续续办理的居住证都白费了。虽然他确实一直在东莞工作、生活，为这个城市发展作了自己的贡献，但是他也享受不到相应的福利待遇。
希望在证明年限方式这一块，管理部门能更灵活一些，这样才能使得居住证为大家带来真正的便利。
居住证应有更多服务功能
南方日报：此次调整“一石激起千层浪”，主要是因为其申领与外来务工人员在莞报考驾照、购车、子女积分入学以及办理港澳通行证签注等民生事项息息相关。本来是便民的措施，如何才能让其落到实处，发挥最大的功能呢？
张中敏：现在街边有很多“办证人员”，办的都是什么证？无非就是各种门槛功能的证明。从实际作用来说，跟我们生活关系一点都没有，其实身份证都可以搞定。从管理目的来说，相关部门用这些功能绑定了户籍，但实际用途并不大。
4年前买车的时候，我也办过东莞居住证，但在这4年期间，居住证对我完全没有什么用，所以这几年它的命运肯定是被束之高阁。
如果要让一个证件像身份证一样被频繁使用、谨慎保存，那它肯定要具备更多的服务功能。比如说，是不是可以具备 银行 卡、公交卡等多种复合型的作用，还有部分优惠。
黄海蓉：现在，每一个人，都需要大量的证件以证明自己的身份以及生活和工作的合法性。而在缺少权力监督的体制之下，证件泛滥和以证牟利就难以避免。
居住证取代暂住证，这肯定是社会的一种进步。如果要让它能发挥更多功能，一方面，我看这次居住证政策调整，部门也进行了一些政策解读，那可以趁着这个机会，更广泛宣传居住证的功能，让大家接受；另一方面，居住证的功能也可以跟医疗、社保等捆绑得更紧密。
记者 欧雅琴
