构建和谐劳动关系，政府应“有为”但不能“越位”

中共中央、国务院近日印发《关于构建和谐劳动关系的意见》，意见指出，中国正处于经济社会转型时期，劳动关系的主体及其利益诉求越来越多元化，劳动关系矛盾已进入凸显期和多发期，劳动争议案件居高不下，有的地方拖欠农民工工资等损害职工利益的现象仍较突出，集体停工和群体性事件时有发生，构建和谐劳动关系的任务艰巨繁重。

众所周知，劳动关系是生产关系的重要组成部分，是最基本的社会关系之一。惟因其重要，劳动关系的和谐与否，就不仅仅事关劳资双方的切身利益，而且与一国经济社会的发展紧密相连。

当下劳动关系中的一些未必和谐的现象，意见中已经给予了归纳。而纵观这些现象，反映出来的实际是一个问题，即在当前的劳动关系中劳动者一方的地位过于弱势。2月2日，中华全国总工会公布了10起劳动关系的典型案例，案例中暴露的劳动用工领域中存在的就业歧视、恶意欠薪等现象让人触目惊心，而就在最近，河北沙河市交警大队的15名女警工作20年未签劳动合同，工资常年低于全省最低工资，也不得不走上法庭。

劳动者地位之所以长期弱势，其形成原因颇为复杂，或许只有把它放到中国经济近几十年高速增长的背景中考察，才能获得真切的理解。中共十八大中提出“构建和谐劳动关系”，本次的意见中又对构建和谐劳动关系作出明确要求，其释放的信息十分清晰，这就是较之以往，未来中国将把劳动者的权益放在更重要的位置上。正如专家所说，意见的出台有明显的时代意义，“现在经济高增长过去了，在这个过程中一些劳动关系复杂。另外，政府也有意强调对劳工过去欠账的强化。过去相对来说经济增长关注得多，现在社会建设方面也进一步强化了，劳动关系也属于社会建设这个范畴。

如何构建和谐劳动关系？毫无疑问，首要的一点，是需要尽快结束“强资本、弱劳工”的格局。要做到这一点，政府扮演的角色堪称关键。而论到政府在其中的作用，则不外乎两层，一是在保护劳动者权益的法律体系已经基本健全的情况下，切实维护法律的权威。过去许多劳动关系案例警示，政府部门依法捍卫劳动者权益的力度过软，这应该是一个教训。二是从收入分配的角度，需要加快收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重。根据有关专家的研究，在中国改革开放的前20年里，劳动力的价值增长了20倍，而资本的增值是2000倍。这样一种现状肯定不利于劳动者从其职业中获得尊严，劳动关系又如何能够和谐？

终结“强资本、弱劳工”，政府必须有为，但有为也应依法，需要恪守一定的边界。保护劳动者的合法权益，政府需要硬起来，但这并不代表政府可以侵害企业的自主权。曾经有地方法规规定禁止用人单位对劳动者实行经济处分，殊不知不论是《劳动合同法》，还是最高法的司法解释，都已说明，用人单位可以制定包括经济处罚在内的规章制度，只是其前提在于企业的规章制度合法，并且得到劳动者的同意。实际上这也是西方发达国家企业制定规章制度的通例。在这样的通例里，企业的自主权得到了保障，但又不能无度使用，必须受法律的制约。

劳资双方始终是劳动关系中确定无疑的主体，让他们的关系从“规范”到“和谐”，法律的规制当然不可或缺，但市场的力量终究不可小视，而且社会越向前发展，观念的作用更会凸显。当资方意识到让劳动者收获尊严和快乐必将让自己得利时，其和劳动者就是一种合作共赢的关系。从这一角度，推动劳资双方建立平等协商制度，也将是政府未来构建和谐劳动关系的重点。

（编辑：苏卓图）