穗新规:校车座位需配安全带 校园伤害6成来自同学间
□本版撰文
信息时报记者 刘宇雄(除署名外)
本版图片 信息时报记者 陆明杰
广州有大、中小学校超过4000所，如何做好广州校园安全工作、防止意外伤害事故的发生？昨日，由广州市人大常委会主办的第174期《羊城论坛》聚焦“校园安全”，各方就如何保障校园学生安全展开激烈争辩。针对校车安全问题，广州市公安部门透露，新修订的《广州市实施<校车安全管理条例>办法》最快将于今年五六月实施。
数据
校园伤害
六成来自同学之间
论坛一开始，一名来自广东茂名农村的母亲就声泪俱下地讲述了自己的悲惨经历。去年，她正在上小学六年级的儿子被班上一位男同学打伤了眼睛，导致视网膜脱落。对方家长说事故发生在学校，他们没有责任，拒绝赔偿；而校方则将事故处理的责任推给了保险公司。然而，受伤学生的赔偿问题至今未能落实，手术费一直没有着落。
据统计，从2010年至今，发生在广东校园里的刑事案件有5000多宗，广东的中小学生里，像桃姐儿子这种被同学伤害、因老师体罚而受伤，或者因为校园设施而受伤的案例也不时见诸报端。
来自广州市中级人民法院少年庭的副庭长李琳介绍说，根据这些年来法院的调研，校园意外伤害的高发区正是同学之间，“约有60%来自于孩子们课间甚至上课中的追逐、打闹，例如扔铅笔戳伤眼睛、追逐摔伤等。”其次，是来自于老师的管理不当，例如一些体罚或变相体罚。此外，校外人员、学校设施设备、体育课或体育竞赛中的冲撞等，都有可能导致校园伤害事件的发生。
孩子在学校受到了伤害，谁来承担责任？李琳说，这在法律上有明确的规则和原则。首先是过错方要担责，例如学生的监护人。此外，如果原告(受害者)能提供证据证明学校没有尽到教育和管理职责的话，学校也要承担相应的责任。
伤害是由校外人员造成的，如果校方存在失职或失责的话，也是需要承担法律责任的。
新规
校车座位
配安全带前后护杠
针对校车安全问题，广州市公安部门表示，广州去年9月份开始已经颁布了一个试行办法，但由于国家出台了新的管理条例，广州也要套用新的标准。他透露，修订的《广州市实施<校车安全管理条例>办法》最快将于今年五六月实施。新的管理办法要求更高、更严格，“新的规定要求每个座位都要安全带，前后都要有护杠，这些是之前没有的。”
焦点
问：是否鼓励全面实施校车接送？
答：“校车能不用则不用”
如何保障学生上学、放学安全？如何解决校园门口挤满接送私家车的现状？在昨日的论坛上，大家讨论的一大焦点便是“是否鼓励全面推行校车接送，保障学生上、放学安全“的问题。
“在国外，无论私家车普及的程度如何，学生上、放学都是校车接送的，现在广州很多公办学校是没有校车的，如果校车能够保障，交通问题就会迎刃而解。”一位家长表示，在目前教育资源不均衡的情况下，很多家庭会跨区域接送孩子到学校，造成了一到上、放学时间，学校门口“超级拥堵”的问题，她建议一方面要全面推行校车接送，另一方面逐步解决教育资源均衡问题，让更多的学生都不用冒着交通风险上学放学，可以选择就近入学。
对此，广州市教育局主任督学华山鹰表示，教育资源均衡化是一定要推进的，这是解决目前很多学生跨区上学的重要基础，但他并不赞成全面推行校车接送，“校车在行使的过程很多环节是有危险性的，尤其是学生在站点上下车的时候，家长和学生都围在那里，一旦后面有车刹车失灵，将会造成很大的事故。”他介绍说，目前广州全市有2000多部校车，主要集中在民办学校，“你想想，一到上下学时间，有2000多部校车行驶在马路上，一部校车即使它出事故率是二千分之一，出了一次事故可能就有50个学生出问题，可以想象每天是冒多大的风险。” 华山鹰直言，“校车如果能不用则不用，尽量就近入学，这是最好的。”
问：学校能否为安全限制学生活动？
回应：反对，推行学校为学生买责任险
“现在有些学校采取一些限制学生的方法，比如说课间操，为了防止挤踏事件、拥挤事件，限制学生不要下楼去运动，只在教室里看看绿树；有学校的体育老师甚至告诉我，上体育课的时候，他怕激烈的运动当中会出现伤害，于是限制学生只能慢跑、散步。”一位律师代表认为，目前一些学校由于怕学生出事，采取了一些“限制手段”的做法是不妥的。
对此，广州市教育局安保处一位负责人回应表示，“你说的情况肯定是有的，从教育行政部门来讲是反对这种做法，我们也专门提出过要求，绝大多数的校园校领导不会牺牲学生正常的教育权力来换取保安条件，我们也不断在查究过程当中。”
该负责人还坦言：“学校目前的应对措施是给学生购买校方责任险，并提倡家长给学生购买有关的意外保险。但并不能完全解决问题。”
问：校园安保力量是否足够？
答：正在推行“一键通”报警系统
“根据公安厅的数据，广东33000多间小学和幼儿园，其中1100间是无证办学，近1000间没有校门，超过一半的小学和幼儿园没有达到‘配备两名安保人员’的要求，还有超过三分之一的小学和幼儿园没有安装监控视频。”时事评论员一鸣在现场抛出一系列数字，他指出，校园安全问题在全省范围内相当严峻。
华山鹰对此表示，目前在广州绝大多数学校不会存在“无证办学”的情况，在个别区，一些村级幼儿园无证办学的情况会存在，主要是由于产权问题(宅基地建的校园不能办理法人证)所造成，但这些幼儿园的消防问题还是验收合格的。他还指出，去年“3·14”暴恐案和广州火车站暴恐案发生以后，广州中小学校切实加强了校园安保力量，“按照要求，现在广州学校的校门口都配备了两名安保人员，保安室要有警棍、钢叉、盾牌、防刺背心、身份识别系统、监控系统等。”
市公安局内保支队一位负责人还透露，为了应对当前校园安保人员力量不足问题，目前广州越秀、天河、荔湾等区已经有几百所学校在推行“一键通”报警系统，一旦发生警情，学校这边按下一个“键”，派出所警铃就会响起，随即辖区内派出所的警察在几分钟内就可以迅速赶到现场解决问题。
该负责人同时表示，“一键通”报警系统目前在全市学校推行也有一定的困难，主要是经费问题，“这个政策是没有强制性约束的，目前已经推行的学校经费都是自筹的。”