佛山桂城路内车位试点收费 缓解停车难交通拥堵问题

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　　“佛山西站6月份就要建成通车了，但周边的交通还是非常拥堵，乱停车现象非常严重，希望政府能够效仿香港，以在路边设置‘泊车咪表’来解决问题。”3月21日，在佛山市南海区政协第十三届二次会议上，香港南海罗村同乡会会长、南海区政协委员刘景良说道。

　　截至2016年底，佛山汽车保有量已经达到202万辆，佛山也成为全国第18个进入200万汽车保有量的城市。仅仅在南海，根据南海统计局去年6月份公布的数据，当时南海汽车保有量已经超过84.26万辆，其中私人汽车56.34万辆。按照南海常住人口最新统计数据271万人来计算，大约每5名南海人就有一辆私家车。

　　为了提高车位周转率和使用率，缓解道路交通的拥堵，3月16日，南海已全面启动桂城街道东小片区12条道路969个车位的运营收费管理工作，利用价格杠杆将车辆由路内向路外和中心区域外引导分流，减少路内停车量。

　　根据南海区桂城街道市政管理处副主任王梅介绍，下一步路内停车收费模式将推广至桂城、平洲和三山片区。与此同时，在佛山禅城岭南天地等核心区，开始出现了“智能互助”停车位，随着停车位数量的增加，“路边停车收费”、共享停车等模式是否能够真正减少路内停车量、缓解交通拥堵等问题？

　　余孜政 李欣

　　 试点收费后停车位周转率提升一倍

　　位于此次桂城街道东小片区试点范围内的简平路，在路内停车收费试点开始前，每天都停满了周围小区业主的私家车。在试点开始前，该片区免费的路内停车位，每天都会成为车主们争相抢占的“香饽饽”，据初步计算，每个路边停车位的平均周转率只有3.5，意味着平均每辆车要在车位里停放近7小时。

　　“因为停在路边不收费，所以很多人都愿意把车停在这条路上。”住在简平路附近小区的李小姐告诉记者，相反在试点开始后，几乎再没有业主选择将车停在这里。“路边停车的费用比停在自己小区里还要贵，那为什么不把车停回小区里？”李小姐认为，实行路内停车收费原本是为了解决停车难，缓解交通拥堵的问题，但现在由于收费价格较高，没有人愿意在路边停车，反而造成了停车位资源的闲置。

　　据南海交通运输局（公路）相关负责人介绍，桂城现有包括住宅、商业、路内划位及市政建设停车场的停车位近6.5万个，缺口近8.5万个。此次实施收费运营管理，主要是希望利用价格杠杆将车辆由路内向路外和中心区域外引导分流，减少路内停车量，提高车位周转率和使用率，缓解道路交通的拥堵。

　　“该试点片区在实行路内收费之后，车位的周转率提升了近一倍，长期停车的车辆数量大大减少。”王梅说。

　　据记者了解，此次路内停车试点收费范围为桂城东小片区（桂澜路以东、一环以西、佛平路以南、怡海路以北），包括华翠南路、简平路、庆平路、平海路、东平路、南海实验幼儿园北门对出路段，新天地广场北门等12条路段，规划路内停车位合共969个。

　　按照收费标准，交通繁忙路段，白天时段（8：30—22：00），前1小时3元，后续每半小时2元；夜间时段（22：00—次日8：30），12元/次；24小时的最高限价为35元。一般路段，白天时段（8：30—18：00），前1小时3元，后续每半小时1元，最高限价为15元；夜间时段（18：00—次日8：30），10元/次；24小时最高限价为20元。而本次率先在东小片区进行试点的收费标准均按一般路段进行收取。

　　此外，目前试点片区至5月31日前，车主通过微信等线上支付模式支付还将获得停车费7折优惠，24小时停车最低费用大约在14元左右。

　　智能停车系统为交通规划提供数据支撑

　　“桂城停车收费实行一周后，朋友开车经过简平路通畅多了。”广东艾科智泊科技股份有限公司（下称“艾科智泊”）董事长、总经理潘庆说。

　　位于瀚天科技城的艾科智泊正是这套停车系统的制造者。其“脱胎”于广东艾科技术股份有限公司，主攻路内停车收费管理系统、城市停车诱导系统、停车场寻车系统等静态交通领域。

　　“统计数据显示，收费前15天，该片区车位周转率约3.4，收费后2天周转率便提高至6.8。”潘庆说，从3月16日的反馈数据来看，试点片区总停车数量达6468辆，停车半小时以内的有4625辆，占比高达71%。这也从侧面说明，路内停车半小时内免费的引导，不仅在一定程度上提高了车位利用率和周转率，也间接提升道路的通行能力。

　　从3月16日的停车时长统计数据还可看到，1小时—5小时的停车数量为934辆，停车需求仅次于半小时以内，说明在此时段内，人们因办事对车位的需求仍然较大。

　　另一组有意思的数据是，试点停车收费一周以来，自助支付占比由25%提升至33.6%。“这也说明用户习惯在慢慢改变，日后甚至会逐渐取代人工收费。”潘庆说。

　　事实上，艾科智泊的停车系统早在2015年在浙江推行。潘庆说，和浙江采用的系统不同，自助缴费是此次桂城停车收费系统的一大亮点。车主通过APP、微信等端口就能实现一键缴费，减少人力的同时降低了运营成本。

　　“与禅城路内停车实行的人工收费模式不同，桂城直接采用智能线上收费模式，在一定程度上降低了投入成本。”王梅说，目前，桂城采用工作人员加线上收费的模式只是一个过渡阶段，工作人员更多的是引导车主使用线上自助缴费，未来将会慢慢减少收费工作人员的数量。

　　这也是艾科智泊的智能停车收费系统项目首次进入佛山市场。现在，艾科智泊手持咪表收费系统结合地磁探测器，即可实时监测路内停车占用状态，并将数据更新至引导屏和APP。艾科停车管理云平台则对设备的运行状态进行实时采集和监控，对相关收费数据和停车数据提供分析报表，为政府部门交通规划决策提供数据支持。

　　“接下来，我们还将通过每周的停车记录、收款方式、车位周转、停车时长分析等，并根据用户需求和反馈调整系统功能，提升服务能力。”潘庆说，除了停车收费系统外，我们还希望将城市智慧停车项目的佛山模式推向全国。

　　 路内停车收费模式将在桂城片区推广

　　在桂城街道东小片区路内停车收费试点开始前，桂城街道市政管理处曾带队多次前往广州、深圳和珠海等地，对当地的路内停车收费系统进行调研。

　　对于为什么选择整个桂城街道东小片区进行试点的问题，王梅则表示，桂城东小片区内商业住宅、政府机关、学校、写字楼等功能建筑分布均匀，且该片区并不处于人流车辆过于密集或零散地段，选择在该片区进行试点，更为符合市民日常生活实际。

　　王梅认为，之前在珠海进行考察时发现，当地选择试点的区域仅仅为某一条道路，由于试点区域不够封闭，导致路内停车收费试点失败，“在该路段进行试点收费后，许多车主就把车停到了隔壁不收费的路段，就又造成了隔壁路段的停车位不足和交通拥堵问题。”王梅说。

　　据王梅介绍，桂城实施路内停车收费的根本目的是为了缓解路内停车难、交通拥堵等问题，该收费标准与广州、深圳等城市相比并不算高。

　　“路边停车位的存在，更多是为了方便那些临时停车的车主，对于长期停车的车主而言，政府还是希望能够引导他们将车辆停入停车场。”王梅说，“接下来路内停车收费模式将在桂城、平洲和三山片区进行推广。”

　　关于该系统定价问题，南海区发展与规划局（下简称“发改”）相关负责人则表示，此次桂城试点的路内停车收费定价，早在2015年9月份，发改就曾经在南海迎宾馆召开了公开的听证会，并当场发布了三个听证方案。换句话说，目前桂城开展试点的路内停车系统，在去年就已经完成了相关收费标准的听证、公示工作。

　　该负责人表示，在此过程中，发改局仅负责路内停车收费的定价工作，对于选择何种停车收费系统和收费模式，则是该片区街道办、居委来决定。对于市民所反映的该路内停车收费标准过高的问题，该负责人则表示：“如果市民们对该路内停车收费标准不满意，则可以直接向其所在的街道办反映，或直接与我们南海发改局联系，我们将认真细心聆听市民的意见。”

　　对于桂城此次试点的电子“咪表”收费模式，南海区政协委员刘景良则表示，长远来看，南海乃至佛山目前实行“电子咪表”模式收费的环境还不成熟。“电子停车收费模式，香港研究了近20年都还没有实行，这对市民自身的素质很有关系。”刘景良认为，要从根本上解决中心城区停车难、交通拥堵问题，还是要从控制汽车上牌数量、大力发展轨道等公共交通这一根本问题上入手。

　　 建议

　　佛山科学技术学院交通规划研究所所长曾小明：

　　路内“免费停车”观念需转变

　　随着汽车保有量持续快速增长，其衍生出的城市道路拥堵、城市路内停车泊位数量紧缺等问题日益尖锐。在佛山科学技术学院交通规划研究所所长、硕士研究生导师曾小明看来，对于路内停车而言，收费并不是初衷，而是应该提高现有车位的利用率，缓解因停车而造成的道路拥堵问题。

　　曾小明参加过多场桂城路内停车位的价格听证会和专家论证会。“事实上，关于停车收费应不应该，该收多少，如何选址等方面，南海前后酝酿了2年时间。”曾小明说。

　　在他看来，路内停车是应急解决临时问题的。“以前，不少人在路边停车少则3小时，多则好几天。”曾小明说，实行路内停车收费后，提高车位周转率的同时，也能在一定程度上缓解道路拥堵问题。

　　他认为，关于路内停车收费有两个误区需要打破。一是多年来南海路内免费停车的现象，造成部分市民普遍缺乏停车付费的认识，这样的观念有待改变。另一方面，路内停车比路外停车贵是合乎情理的，这能在一定程度上引导市民短时间停车可选择路内，长时间停车则应选择路外车库、停车场等地。“路内停车需要收费，而在中心城区应按时间收费取代次数收费。与此同时，路内收费必须要高于路外停车场，以此提高车位周转率。”曾小明说。

　　“与广州、深圳、香港等地相比，南海桂城推行路内停车收费起步较晚，市民意识与接受度仍有待提高。”曾小明说，除了有关部门需要建立并加大政策执行力度外，也需要从搭建市民信用体系、逐步完善公共交通设施等方面着手。

　　与桂城邻近的禅城，早在2011年起开始对路内停车进行收费，并根据各道路实际流量情况按次数或小时进行收费。而禅城也在2014年投用第一个全智能化立体机械式停车库——东翠园立体机械式车库，设计车位总数达到192个，随后也推出多个立体机械式停车库，在一定程度上缓解中心城区停车难的问题。

　　反观桂城，此次试点停车收费首先是建立在中心城区的基础上。曾小明认为，在积累一定的经验后，停车收费应在不影响交通的主干路、商业中心、写字楼宇、办公场所、文体中心等公共场所周边逐步铺开，以此引导市民科学停车，疏通交通要道，缓解停车难问题。

　　而对于立体机械式停车库建立，曾小明则认为，可通过三旧改造政策及相关部门协调，腾出土地试点推进。

　　 案例

　　“共享停车”模式解决市中心停车难题

　　不仅仅是在南海，中心城区停车难已经成为佛山市民最关注的问题之一。而目前，位处佛山禅城区中心的岭南天地项目，在其P5停车场内创新采用了“互助停车”科技，活化市中心闲置停车位，为城市核心区拥堵问题提供了一种全新的解决方案。

　　岭南“互助停车”系统由广州卡趴网络科技有限公司开发，目的是使用移动互联网技术对传统停车行业进行升级改造，通过“互助停车”一揽子软硬件解决方案，协助传统停车场在互联网时代保持竞争力，降低成本，增加收入。

　　互助停车基于互联网+共享经济模式，通过商业运作引导车位业主把闲置车位通过平台分享出来，给有需要的车主租用，既缓解城市的停车难题，又为车位业主增加收益，同时给车主提供方便，减少车辆慢驶找车位的尾气超量排放。未来，共享车位可能和打车软件、共享单车一样，逐渐成为提供市民日常生活便利的一种“大众化”工具。

　　据了解，现时各地政府均对停车位分享给予充分的肯定和支持，纷纷制定政策鼓励各类停车场对外开放共享闲置时间；广东省交通运输厅更把互助停车列入首批互联网+运输服务试点，向全省推荐。

　　由于该小区的入住率尚不高，地下车库共计700个停车位，此次对外“共享”的，是其中的300个停车位。收费标准为前两小时10元，优惠期间由共享停车的公司“埋单”；优惠期结束后，共享停车的收益将由车位所有人和该公司平分。车主只需扫描二维码，进入共享停车的界面，输入手机号码和车牌号码等信息，车库闸口将在车辆通过时自动打开。

　　但与此同时，对于停车位共享开放，经记者走访调查，发现部分业主对安全问题感到担心。对此，项目采取了多种措施保障业主的安全，入增加现场监控设备、车场照明；保证门禁正常使用，避免非业主进入到楼栋内；同时增加安保人数及巡逻频次；再次，通过互助停车系统停车，需要先实名注册（车牌+手机号码）方可停车，停车车辆与平台用户都是可追溯根源，安全系数较高。

　　岭南天地未来也会引入共享汽车、共享单车等共享经济创新模式。项目此举不但为市中心停车难问题提供了一种创新解决方案；同时，该科技平台将能为佛山的相关社会部门提供海量交通大数据。

　　据岭南天地相关负责人介绍，岭南天地接下来将继续携手互助停车，逐步整合项目内包括酒店、商业、办公等的停车位，把其闲置时间分享出来，未来也会引入共享汽车、共享单车等共享经济创新模式。项目此举不但为市中心停车难问题提供了一种创新解决方案；同时，该科技平台将能为佛山的相关社会部门提供海量交通大数据；再次，也为项目内的商家提供更优质的营商环境。