[深度报道]“梅县模式”示范城乡公交一体化
引言
9月15日，梅县区新增14条公交线路，实现城乡公交全覆盖，将公交惠民延伸到偏远农村群众。梅县区城乡公交的开通，也是在全市率先、全面试水“城乡公交一体化”。
“城乡公交一体化”是近年来国家在城镇化发展进程不断加快和社会主义新农村建设全面推进的新形势下提出的一个新课题，是为服务城乡经济社会一体化发展采取的一大新举措，为的是推进城市公共交通和城市周边短途班线客运的融合，根据城乡居民出行需求特点，明晰各自功能和服务范围，完善体制机制，逐步消除同一条线路城市公共交通和短途客运并存和不平等竞争的现象。
梅县区的试水，能否成为一个成功的模式，让梅州的其他县（市）得到借鉴呢？
本期主持 练海林 李胜发对本文亦有贡献
[现状扫描]
“公交惠民”路线在全市延伸
城区小制约公交发展，尚有三个县仍未通公交
事实上，梅州城区和我市其他县（市）的公交发展非常不均衡。
梅城公交，近8年来得到跨越式的发展。
1996年成立的梅州城市公交靠2条线路4辆车起家，历经10余年发展，至2007年，也只有10条线路、100余辆公交车、运营里程100余公里，且大部分车辆濒临报废。2007年9月，梅州对公交经营体制进行全面改革，拉开梅州公交民营化大幕。取得特许经营权后，宝诚公司迅速组建梅州城市公共汽车有限公司（下称“梅州公交公司”），筹集资金购置新车，招聘人员，建设站场，开始规模化、公司化运作。与此同时，为了改变梅城公交车“黑尾巴”的情况，梅州市委、市政府连续4年将实施公交惠民政策、推广应用清洁能源和新能源公交车、全面开通梅县区城乡公交等列为“十件民生实事”。2011年，梅州市政府和交通运输主管部门经过权衡，下定“壮士断腕”之心，决定今后城区公交车全部使用清洁能源或新能源汽车，并在5年内全部淘汰城区运营的汽柴油公交车。在市政府鼓励支持下，市公交公司大力筹资购进LNG公交车和纯电动公交车，配套建设充电站、加气站，从此梅州公交正式迈进新能源时代，跨入绿色发展“快车道”，2012年成为全省新能源汽车推广应用示范城市；2013年开通首条城乡公交线路；2014年成为第三批国家节能减排财政政策综合示范城市。
至目前，梅州城区公交车为871辆。其中，清洁能源公交车272辆，纯电动公交车360辆，已经收购的农村客运车95辆，清洁能源公交车比例占72%。公交辐射范围扩大到梅江区及梅县区全区，公交免费受惠人群达24.8万人，公交车标台数为750.1，万人公交拥有标台数为17.94（注：标台数，城市公共交通建设专业名词，指的是不同类型的运营车辆按统一的标准当量折算成的营运车辆数），在全省粤东西北地区排名前列。
在梅城公交蓬勃发展的同时，我市其他县（市）公交发展则似乎有点乏力。
记者从市交通局相关科室了解到，至目前，蕉岭、大埔、丰顺仍未开通公交，其中丰顺正在筹备。平远在2010年开通公交，但至目前线路较少，五华去年试水开通城区公交，目前亦仅2条线路。兴宁目前在运营的有8条线路64辆公交车，是发展较快的，目前亦欲增加4条线路24辆车辆。
梅县区公交车可以从城区通往各乡镇，大大方便了群众出行。（林翔 摄）
[典型聚焦]
农村客运班车如何整合
公交发展的不平衡，在于城市化程度的差异。这城市化程度，体现在公交上，主要在于城区面积大小、道路交通是否合适、市民出行条件、公交配备是否完善、市民与公共交通建立的信任意识等。
“比如五华县，县城范围不大，主干道不多，道路不长，如果要发展公交，无法开展更多的线路。同样，因为城区不大，摩托车等交通工具方便，公共交通的乘坐率亦难以保障。”业内人士说，“又如大埔县城面积仅仅8平方公里，根本没有公交车运营发展的土壤。”
可见，单纯靠城区公交，各县（市）公交发展都将面临局限。
市交通局相关科室负责人在接受采访中告诉记者，各县（市）发展公交，仅仅发展城区公交，是难以实现有效经营的。结合实际，最好的办法便是像梅县区一样“城乡公交一体化”，实现乡镇、城区相结合。
“梅县模式”是怎样形成的？记者获悉，促使“梅县实现城乡公交全覆盖”已是交通部门及梅县区多年的想法，也是梅县区城乡居民的期盼。2013年梅县撤县改区后，城乡一体化的步伐加快，公共服务资源也顺理成章“同城共享”，从而促使这项惠民工程的步伐加快，最终得以实现。此前，梅县区各乡镇均有农村客运班车，而梅城公交也覆盖了梅县区城区，也有部分公交线路与农村客运班车线路相互重合。“城乡公交一体化”的意义，在于推进城市公共交通和城市周边短途班线客运的融合，消除同一条线路城市公共交通和短途客运并存和不平等竞争的现象。因此，要实现“城乡公交一体化”，最大的问题就是农村客运班车何去何从。
为了解决这个问题，市及区交通部门多次开展调研，并与农村客运所在公司进行深入的协商，最后得到了解决。据悉，梅县区通过补偿出租车及经营权给原农村客运班车经营企业，使其退出客运市场的方法，对原农村客运班车进行折价回购，对原农村客运班车司机按照个人意愿吸收，或改做“的哥”，从而顺利实现对农村客运班车的整合。
经过增加运营车辆投放，优化调整公交线路、站点，梅县区新增14条公交线路，于9月15日起实现城乡公交全覆盖。为了更加惠及群众，梅县区新增的公交线路票价暂定为原农村客运票价减去1元站务费的基础上下调10%执行。
在我市各县（市），农村客运发展目前已经较为成熟。事实上，其他县（市）发展“城乡公交一体化”，问题亦还是在于如何协调与农村客运关系问题，在客运班车集约化改造过程中，如何兼顾各方利益，尊重经营者意愿，保障其合法权益，实现稳妥有序推进。因此，梅县模式值得学习。
[他山之石]
客运班车进行集约化改造
荣成是山东省的县级市，隶属于山东省威海市。至今年，这一县级市完成县内客运班车集约化改造工作，理顺城乡公交一体化经营体制。
该市实施城乡公交一体化改造将以政府为主导，由市城乡公共交通有限公司负责全市公交运营。在原有客运班车集约化改造过程中，荣成通过给予原经营者补偿使其退出客运市场的方法，对市内农村客运班车进行整合，实现公车公营，为城乡公交一体化建设奠定基础。自愿参加改造的经营者，接受合理经济补偿后退出客运经营；不愿参加改造的经营者，可以继续经营至本经营期满。经营期满后无条件退出客运市场，不享受任何补偿，且交通部门不再受理延续经营申请。
为鼓励经营者主动参加改造，荣成市还将设立奖励资金，对接受补偿标准并在规定期限内退出的经营者给予一定资金奖励。经营者可自行处置车辆，也可将车辆按评估价值转让给市城乡公共交通有限公司。市城乡公共交通有限公司在招聘工作人员时，对符合条件的经营者和从业人员优先录用。
[延伸阅读]
城乡公交为何要“一体化”
为何要实现“城乡公交一体化”？市交通局一名相关负责人告诉记者，现在很多地方都同时存在着农村客运及城市公交，而且经常出现两者线路部分重合。这不仅仅造成资源浪费，而且无法有效相互衔接、运转有序。而城乡公交一体化，就是打破二元分割的局面，构建成相互衔接、运转有序的局面。相对于农村来说，一方面改善农村交通条件，满足城乡人民群众出行需要，农村群众享受到和城市居民一样的公交优惠政策。另一方面对加快农村城市化进程、繁荣农村经济、促进城乡统筹发展具有重要作用。与此同时，促进向中心城市集聚，提升中心城市辐射功能，对真正实现城乡统筹发展具有十分重要的意义。
梅县区的发展验证了这一结论：现在，梅县乡镇群众，坐上一趟公车，就可以直接来到中山三院粤东医院看广州名医。从明年1月1日起，梅县区户籍60周岁以上老人、梅县区全日制小学生、初中生及残疾人、现役军人、残疾军人也将享受免费乘坐公交车优惠政策。
但是，发展城乡公交一体化，不仅仅是“收编”农村客运，打破二元分割这一问题。而是要更多按照“线网一体、有效衔接、干支结合”的原则，规划城区、城镇、镇村三级城乡公交网络。各区镇、街道及相关部门将根据城乡公交一体化发展需要，将公交停车场、首末站、枢纽站、港湾式停靠站等公交场站纳入基础设施建设规划，逐步完善城乡公交基础设施配套，筑起与城乡经济发展水平、人口规模相适应的城乡公共交通服务体系，确保城乡居民安全、便捷、经济、高效出行的现实需要。
[记者手记]
完善绿色公交需要时日
采访中，记者也陆续了解到梅县区部分乡镇群众对于公交车班次少、间隔时间长，一些行政村无法覆盖的反映，也有一些公交车司机对“城乡公交一体化”起步阶段不明朗的收益表示出担忧，但彼此都肯定的是，“城乡公交一体化”是未来发展的方向，是城乡经济社会一体化、新农村发展和老百姓出行的需要。
但是，由于无法实现一次性完善的投入，“城乡公交一体化”无法实现一蹴而就，过程中，总会有这样那样的阵痛，而且这个过程，可能时间比较长。但从长远看，从一个普通市民角度来看，我个人还是这样认为：给予这种惠民举措更多的理解和包容，给予更多的时间去完善，未来它会回报你更多。
与此同时，推广应用清洁能源和新能源公交车，发展绿色公交，走低成本、低能耗、低污染、高效率的低碳之路，是节约利用资源，保护生态环境，走可持续发展的必由之路。因此在未来的城乡公交建设及谋划中，不能一味地讲究面广线长，而是更要与生态梅州相和谐，与绿色崛起的梅州相和谐。