梅州将建成全市政务服务大数据库

简化优化公共服务流程，破解群众办事难

梅州明年底将建成 全市政务服务大数据库

　　“办证多、办事难”是近年来在公共服务中群众反映强烈的突出问题，为切实解决这些问题，近日，梅州市政府印发《梅州市简化优化公共服务流程方便基层和群众办事创业工作方案》（以下简称《方案》），从简环节、优流程、转作风、提效能、强服务等方面简化优化公共服务流程，着力破解群众办事难问题，更好地服务大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力。

　　 A.明确规定取消各类无谓证明

　　不少人都有过这样的经历，办个手续要跑多个部门，需要诸多证明，进展慢、周期长，一个手续办下来被搞得焦头烂额。这样的问题从今年开始有望得到解决。

　　根据刚刚出台的《方案》，梅州从今年开始将清理办理行政许可和服务事项所需申报材料。凡没有法律法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消；确需申请人提供的证明，要严格论证，广泛听取各方意见，并作出明确规定，必要时履行公开听证程序。

　　办事部门可通过与其他部门信息共享获取相关信息的，不得要求申请人提供证明材料。有条件的地区和部门可结合实际，探索由申请人书面承诺符合相关条件并进行公示，办事部门先予以办理，再相应加强事后核查与监管。

　　同时，《方案》还指出要规范行政许可中介服务项目。具体来说就是全面清理规范政府部门行政许可中介服务项目，编制并公布行政许可中介服务项目清单。除法律、行政法规、国务院决定、国家部门规章以及地方性法规、省政府规章设定的中介服务事项外，审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务，也不得要求申请人提供相关中介服务材料。破除中介服务垄断，切断中介服务利益关联，逐步取消政府部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制和限额管理。

　　值得一提的是，为给群众办事提供更多的便捷，按照全省推广“一门式、一网式”政府服务模式改革工作方案以及公共服务事项标准参考模板，梅州还将编制本级公共服务事项办理标准，形成办事指南和业务手册。办事指南要列明办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、表格下载、示范文本及常见错误示例、收费依据及标准、办理时限、责任追究、咨询方式、办公时间地址、乘车线路、状态查询等内容，并细化各个环节，为群众办事提供清晰指引。

　　 B.构建办事统一身份认证体系

　　近几年来，蕉岭通过镇级机构“一办一中心”改革，改变过去综治信访维稳大厅功能过于局限、“七所八站”办公过于分散的状态，群众办事只需进入办事大厅，实现“进一扇门、找一个岗、办所办事”。

　　这样的模式得到基层群众的好评，类似的政府服务模式从今年开始也将在梅州全面铺开。

　　《方案》指出，今年12月底前完成自然人事项“一门式、一网式”政府服务模式推广工作。在推行行政许可和服务事项标准化的基础上，按照“一门在基层、服务在网上”的理念和线上线下紧密结合、自然人与法人分类推进的思路，依托各级实体办事大厅和网上办事大厅，逐步将部门分设的办事窗口、审批服务系统整合为政府综合服务窗口、网上统一申办受理平台，打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一门式、一网式”政府服务模式，真正实现一个门、一张网办事。

　　同时，《方案》要求加强与省协调纳入省开发的事项目录系统，建设“一门式”网上统一申办受理平台，与部门审批系统无缝对接，并分批推进部门进驻统一申办受理平台。实现全市行政审批事项网上全流程办理率达50%以上，上网办理率达50%以上，网上办结率达40%以上，70%以上网上申办事项到现场办理次数不超过1次，20%以上网上申办事项实现零次跑动。

　　此外，要在2017年底前完成实体政务大厅与网上办事大厅的融合工作。构建群众办事统一身份认证体系以居民身份证号、统一社会信用代码分别作为自然人、法人及其他组织网上网下申办公共服务事项的唯一标识，构建群众办事统一身份认证体系，探索一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务，方便群众多渠道办事，并实现一次认证、无缝切换，逐步打造实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端、行政服务热线等多种形式结合统一的公共服务平台，促进公共服务网上网下管理一体化、规范化运作。

　　 C.打造社区村居“一站式”服务实体

　　根据《方案》，梅州在今年12月底前要铺开全市基层公共服务平台建设。按照省委、省政府和市委、市政府全面创新基层治理、推动公共服务向基层延伸的统一部署，采取地市统一建设、县区级协同、街道社区统一应用的模式，有效整合现有各类基层公共服务场所、设备、人员、经费等资源，将面向基层群众的公共服务事项纳入基层公共服务综合平台集中办理，并向村（社区）延伸，进一步推动基层公共服务便利化、统一化、网络化，逐步实现公共服务事项和社会信息服务全人群覆盖、全口径集成、全区域通办。

　　重点打造社区村居“一站式”服务实体，按照“应进必进”的要求，建立集卫生计生、人力资源社会保障、食品药品安全、民政、人口、党建等事项于一体的县、镇、村（社区）三级多功能综合服务平台。村一级服务平台重点提供政务、党务、村务、财务和各类生活生产等服务。

　　 D.让互联网代替群众“跑腿”

　　《方案》指出，要依托“互联网+”战略有效整合分析网上办事大厅群众行为数据、政务服务大数据库等资源，形成方便为群众服务的大数据资源体系。在全市逐步推进网上办事过程的智能服务，提供网上办事的用户体验，并积极利用大数据挖掘技术，开展跨领域、跨渠道、跨时间的综合分析，精准把握群众要求和办事行为，实现主动为群众服务，并提供精准推送。

　　于2017年12月底前建设全市统一的政务服务大数据库。编制政务服务大数据库建设方案，制订数据库技术标准和运行规范。通过市、县两级政务信息资源共享平台进行数据归集和整理统筹，建立人口、法人、空间地理、宏观经济、电子证照等动态更新的全市统一政务大数据库，并构建数据安全和运行安全监控系统，完善技术防范、应急处置方案和措施，为“互联网+政务服务”提供数据服务和技术支撑。

　　2017年12月底前实现政务服务数据共享运用。运用大数据理念和云平台技术，将全市政务服务大数据库与网上办事大厅等平台对接，打破政务服务数据地区封锁和部门分割，加快推进群众办事创业信息跨区域、跨部门、跨行业互联互通、共享运用、校验核对，促进办事部门公共服务相互衔接、业务协同，实现历史办事数据重复利用，同一事项再次办理可复制历史办件，非同一事项新申请可调用申请人历史办件信息、附件信息、资料库存档信息等作为基础信息辅助录入，变群众奔波为信息跑腿，变群众来回跑为部门协同办。

　　 进度表

　　今年12月底前

　　●完成自然人事项“一门式、一网式”政府服务模式推广工作。

　　●铺开全市基层公共服务平台建设。

　　 2017年年底前

　　●完成实体政务大厅与网上办事大厅的融合工作。

　　●构建群众办事统一身份认证体系。

　　●建设全市统一的政务服务大数据库。

　　●实现政务服务数据共享运用。