郭 楚：把握机遇推动新一轮对外开放

广东要以开放的最大优势谋求改革的更大发展，必须准确把握自贸区建设的战略定位，依托港澳、服务内地、面向世界，将广东自贸区建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。

4月21日上午，中国（广东）自由贸易试验区挂牌仪式在广州南沙举行，标志着广东自贸区正式启动建设。建设中国（广东）自由贸易试验区，是党中央、国务院在新形势下推进改革开放和促进内地与港澳深度合作的重大战略举措，对支持广东继续先行先试、探索改革开放和创新发展的新路径新机制，服务带动广东乃至泛珠三角区域经济加快转型升级、培育广东面向全球的竞争新优势，建设21世纪海上丝绸之路的重要枢纽、构建开放型经济新体制，促进内地尤其是广东与港澳经济深度合作、实现共同发展，都具有十分重要的意义。近年来，全球经济格局深度调整，我国面临着经济下行等一系列问题和挑战。广东要以开放的最大优势谋求改革的更大发展，必须准确把握自贸区建设的战略定位，依托港澳、服务内地、面向世界，将广东自贸区建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。尤其要在制度创新和粤港澳深度合作方面积极探索、先行先试，从而为广东开放型经济的发展赢得先机。

一、以优良的营商环境增强广东吸引投资贸易的魅力

据悉，广东自贸试验区将积极对接国际高标准规则体系，加快建设国际化、市场化、法治化的营商环境，实现各类市场主体公平竞争。当前，广东正处在加快转型升级的关键时期，一方面，全球围绕制度、规则、市场、资金、技术、人才的竞争日益激烈，国际化营商环境的优劣决定了高端要素资源的流向与集聚，成为能否在全球经济竞争中获胜的关键因素；另一方面，改革正步入深水区，转型升级已到了爬坡过坎的关键阶段。因此，增创广东国际竞争新优势，就必须更加重视营造国际化、市场化、法治化的营商环境，增强广东吸引投资贸易的魅力，不断提升对外开放的层次和水平。

二、着力建设权责一致的行政管理体制

深化行政管理体制改革，减少行政审批事项，推进政府管理由注重事前审批转为注重事中、事后监管，是自贸区建设的一项重要任务。据悉，广东自贸区将加快编制实施政府权责清单，做到政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事项网上办理、政府效能网上监察，由政府主动提供“一网揽尽”的全方位服务。同时陆续下放省级经济管理权限，赋予自贸试验区更大的自主权和更高效的运转机制。进一步简政放权，减少行政审批事项，建立政府权力清单制度，推进财税、金融、价格、科技管理体制等方面改革，从根本上说就是要理  顺政府和市场、政府和社会的关系。

取消和下放行政审批事项，首先要把转变政府职能的文章做足、做到位，最大限度地放权给市场。对非行政许可审批事项该取消的一律取消；确需保留的要依法调整为行政许可。全面推进工商登记制度改革，努力为实体经济发展和公民投资创业提供便利。探索由工商部门会同税务、质监、商务等部门建立外商投资项目备案以及企业设立“一表申报、一口受理”工作机制。据悉，广东自贸区将推动建立国际贸易“单一窗口”，今后企业只用填一张单，就可以在网上同步传输到海关、检验检疫、外汇等部门同时审核，高效完成通关手续，并将为离岸贸易、融资租赁、跨境电商、供应链管理等新型贸易业态创造更优的环境，在货物进出、贸易结汇等方面提供更便捷顺畅的通道，为全国贸易制度创新探索积累经验。

三、推动粤港澳深度合作，实现互利共赢发展

香港、澳门在我国改革开放事业中发挥着十分重要的作用，特别对广东而言，港澳一直是广东扩大开放的重要桥梁和纽带。粤港澳经济一体化是广东自贸试验区的一大发展优势，《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》明确提出广东自贸试验区要依托港澳、服务内地、面向世界，将自贸试验区建设成为粤港澳深度合作示范区。只有推动粤港澳深度合作，才能实现互利共赢发展。

一是探索在CEPA框架下，为港澳服务业拓展内地市场，提供更大、更广阔的平台。拓展港澳服务业发展空间，有利于发挥港澳服务业优势，也有利于广东引入竞争机制，引进专业人才，推动现代服务业发展，加快现代产业体系建设，促进粤港澳三地经济的融合。据悉，广东自贸试验区将为港澳企业的投资发展带来更大的便利，进一步放宽准入的限制，使港澳投资者在准入的资质要求、股比限制、经营范围等方面享受更低的门槛。

二是强化粤港澳金融贸易和航运的协作联动。国际金融贸易、航运是香港、澳门的优势所在，也是广东实施“一带一路”战略所迫切需要发展的。因此，要重点推进广东资本市场开放、促进跨境人民币业务创新和提升粤港澳投融资的便利化，还要探索建立粤港澳海空、空港的联动协调模式，并使之与将要推进的21世纪海上丝绸之路的港口联动建设枢纽联系起来。广东自贸区和港澳加强在国际金融、商贸、航运物流等领域的合作，将形成一种新的竞争优势。

          三是南沙、前海、横琴三大片区错位发展。要根据优势互补的原则，促进三个片区错位发展：南沙片区重点面向世界先进发达国家，建设以生产性服务业为主导的现代产业新高地和具有世界先进水平的综合服务枢纽；前海蛇口片区重点推动粤港深度合作，建设我国金融业对外开放试验示范窗口、世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港；横琴片区重点推动粤澳深度合作，建设文化教育开放先导区、国际商务服务休闲旅游基地和促进澳门经济适度多元发展的新载体。

          （作者系广东省社会科学院国际经济研究所研究员）