东莞推广PPP模式 公共服务领域正式向民资开放
制图/杨智宏
东莞市明确公共服务领域“PPP”路线图，八大领域重点推广PPP模式
东莞时间网讯 日前，东莞市出台了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》（以下简称《实施意见》），将在交通、水利、市政等八大领域推广政府和社会资本合作（Public－Private Partnership，简称PPP）模式，每年对项目以不超本级一般公共预算支出的10%来投入。
此举意味着PPP在东莞落地的路线图得到明确，公共服务领域 投资 正式向民间资本敞开大门。
八大公共领域投资引入PPP
我市在《实施意见》中明确，投资规模相对较大、需求长期稳定、价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高的基础设施及公共服务类项目，都适宜采用PPP模式。
《实施意见》要求，PPP项目提出单位应结合公共服务需要，优先选择收费定价机制灵活透明、有稳定现金流的项目。为此，建议项目单位重点关注八大领域，包括交通基础设施建设、水利工程、市政公用设施、农业设施、社会事业、生态环境保护、保障性安居工程和其他政府有责任提供并适宜市场化运作的基础设施和公共服务项目。
对实施PPP模式的项目，《实施意见》建议，应优先选择能够实现全生命周期绩效管理的运作方式，如转让－运营－移交（TOT）、改建－运营－移交（ROT）、租赁－运营－移交（LOT）、购买－建设－运营（BBO）等。
去年12月，国家先后发布了相关开展PPP的指导意见和操作指南。有分析观点认为，当前政府融资平台正在逐渐退出，推广PPP将有助于化解政府现有债务，成为地方政府融资的新手段。
4个项目纳入省PPP项目库
记者从市财政局获悉，已经初步建立了市PPP项目库，把轨道交通1号线（R1线）、银瓶创新区基础设施项目、深圳外环高速（东莞段）、东莞市长安新河工程项目、石马河河口东江水源保护一期工程等5个项目纳入首批PPP项目，鼓励社会资本参与公共基础设施建设。
据悉，首批PPP项目初步估算投资规模合计约462亿元，除银瓶创新区基础设施项目外，其余4个项目已经上报省财政厅作为省PPP推介项目。
在建立PPP项目库方面，《实施意见》提出，由市财政局会同市发改局对潜在PPP项目进行初步筛选，并报市政府审定后建立PPP项目储备库。市财政局负责将经审定的项目储备信息上报省财政厅，再由省财政厅汇总并建立全省项目储备库。
对已纳入PPP项目储备库的项目进行评估时，要求每年从预算中安排投入不超过本级一般公共预算支出的10%。这些支出，包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等内容。
鼓励镇街积极推广PPP模式
今年2月，谢岗镇就提出，在加快粤海产业园项目建设方面，将探索园区基础设施PPP建设模式。《实施意见》也明确提出，鼓励镇街（园区）积极推广PPP合作模式，从而使消化存量项目转型为PPP项目。
对镇街（园区）的PPP项目，将加大资金扶持力度，对于PPP项目的前期费用支出还按一定比例给予补助，并协助镇街（园区）申请中央、省的PPP项目奖励和补助。如果镇街（园区）在规模、数量、实效等方面推广PPP项目成绩突出，还将得到配置上级政府债券发行指标的政策照顾。
PPP模式被看作化解政府性债务、担负城镇化融资的重要手段。因此，《实施意见》要求，市财政局应统筹镇街（园区）政府债务管理和PPP推进工作，也要引导镇街（园区）防范PPP项目的潜在债务风险。