欧洲非法移民潮愈演愈烈 已成为整个欧盟的问题
在与叙利亚接壤的土耳其桑利乌尔法省的阿克恰卡莱，叙利亚难民突破边境线上设立的铁丝网，进入土耳其。据新华社
两名儿童在伊拉克库尔德自治区首府埃尔比勒市郊区的一座难民营玩耍。 据新华社
今年4月，一艘载有850多名偷渡者的船只在利比亚附近海域沉没，造成800余人死亡。类似的惨剧现在仍在地中海频繁上演。据统计，今年以来已经有2300余名非法移民在横渡地中海前往欧洲的途中命丧黄泉。凶险的波涛丝毫没有减弱偷渡者涌入欧洲的热情。根据国际移民组织的最新统计数字，今年已有23.7万名非法移民通过地中海进入欧洲，超过去年全年的数量。
人都有规避风险的本能，是什么原因让这些非法移民甘愿冒死踏上前途未卜的旅程？答案是贫困和战乱。涌入欧盟国家的非法移民主要来自中东、北非和东南欧一些较为贫穷落后的国家。近几年，来自叙利亚、利比亚、伊拉克、阿富汗等战乱国家的难民数量大幅增加。这恐怕是英法德等欧盟国家在追随美国参与相关战争时始料未及的。有分析预测，随着中东和北非局势的持续恶化，今年横渡地中海的偷渡者数量可能会达到50万人。欧洲近些年虽然遭遇经济发展瓶颈，但在偷渡者眼中依然是社会安定、生活富足的“天堂”。仿佛只要踏上欧洲的土地，人生从此就会发生翻天覆地的变化。从某种意义上说，事实的确如此。那些少数找到正式工作并通过“大赦”政策获得合法身份的偷渡者自不必说，更多的人则没有这么幸运。他们为了维持生计起早贪黑地打着黑工，小心翼翼地躲避着警方的搜查，一刻也未曾过上安稳的日子。但即便如此，也极少有人愿意返回故土。几乎所有的偷渡者都认为，这样的生活再苦，也好过留在家乡。
数量庞大的非法移民，多年来一直是困扰欧洲各国的难题。出于人道主义考虑，将这些非法移民一概拒之门外并不是办法，何况移民还能解决欧洲国家劳动力不足的问题；但将非法移民全部合法化显然也行不通，社会成本的显著增加将使财力上本已捉襟见肘的各国政府不堪重负。近年来，非法移民数量的激增大大超出了欧盟的预期，给各国社会资源、治安和公共秩序带来严峻挑战。在低迷的经济和就业形势下，欧洲国家排外情绪有所抬头，针对移民的暴力事件时有发生。由于非法移民手中没有行使政治权利的选票，他们的生存状况很难成为政府优先关注的重点。自己辛勤劳动却换不来社会的包容和承认，恐怕正是这些游走在“灰色地带”的非法移民不得不面对的苦涩与无奈。
面对愈演愈烈的非法移民潮，接纳能力已趋饱和的欧洲显然没有做好足够的准备，各国只能通过收紧移民政策、加强边境管控和打击偷渡等方式进行遏制。法国、意大利、西班牙等国分别同非洲国家签署了打击偷渡协议，希望通过跨国合作打击有组织偷渡行为。英法两国本月20日刚刚签署了一项合作协议，涉及共同维持治安、打击蛇头以及向移民提供人道援助等内容。但这些协议大多着眼于警方合作，在地区战乱频仍的背景下恐怕无法从根本上解决问题。
非法移民潮已成为整个欧盟的问题，但欧盟国家对此并无统一认识。欧盟今年多次召开会议协调政策，呼吁成员国在非法移民问题上团结一致共同应对。但各国面临的非法移民问题性质和严重程度有别，为了维护本国利益又各不相让，在移民接收配额和移民事务经费分配等问题上始终分歧重重。意大利和希腊身处地中海北岸，绝大多数通过海路偷渡的非法移民都会选择这两个国家作为“跳板”登陆欧洲。意大利抱怨自己承担了过多的非法移民人道主义救援任务，深陷债务危机的希腊更是声称无力单独应付非法移民的管理工作，两国纷纷要求欧盟提供更多的资金和援助。但这一呼声并未得到其他欧盟国家的全力支持，法国、英国和德国等国认为自己才是实际接收难民的主力。
欧盟及其成员国的力量毕竟有限，要想解决非法移民潮这一棘手难题不能只局限于欧洲本身，而应将目光投向非法移民产生的根源。只有通过国际社会的共同努力，不断改善全球治理和世界发展不平衡的现状，帮助战乱国家尽快重建和平才是根本之道。
(本报罗马8月22日电 本报驻罗马记者 马赛)