欧盟正式启动修改睦邻政策 应对新形势和新挑战

欧盟委员会副主席兼欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼4日在布鲁塞尔宣布，为了应对近期出现的经济压力、非法移民问题和安全威胁等新挑战，欧盟正式启动制定新版“欧盟睦邻政策”的程序，其中咨询程序将持续到今年6月。舆论普遍认为，这是自乌克兰危机爆发后，欧盟为应对新形势而不得不采取的应对措施。

欧盟目前的睦邻政策，是在2004年欧盟东扩之后出台的，目的是支持临近国家的政治、经济和社会改革，并深化双方在各领域的合作。该项政策主要涵盖前苏联地区、北非和地中海地区的16个国家，包括白俄罗斯、乌克兰、埃及、叙利亚、格鲁吉亚、阿尔及利亚、突尼斯等。去年爆发的乌克兰危机，以及非法移民的持续大量涌入，使欧盟的睦邻政策面临更大的挑战和质疑。

莫盖里尼4日说，虽然欧盟与邻国的政治关系取得了显著的发展，但与十年前相比，目前的邻国关系很不稳定，重新修订欧盟的睦邻政策非常有必要，“我们和伙伴们面临着同样的挑战，那就是：安全问题、保护基本的权利和原则问题、移民问题、能源问题、经济发展问题、贸易问题等等。完成所有的任务，都要求我们和地区伙伴一道共同努力。

莫盖里尼在当天发表的声明中指出，欧盟目前面临的安全挑战主要来自东部和南部，在东部主要是仍在持续的乌克兰危机，在南部有叙利亚内战和埃及局势不稳定等。另外，政治和经济改革也对社会产生深远的影响。声明说，重审欧盟睦邻政策的目的就是确保将来欧盟能与伙伴国共享稳定、安全和繁荣。

欧盟邻国政策和扩大事务谈判委员约翰内斯·哈恩在新闻发布会上详细阐述了修订睦邻政策遵循的原则，即有差别、有重点、灵活性和可见性等。在谈到有重点时，他说，新的政策除了体现传统的商贸和流动性外，还要重点关注能源安全、各类安全威胁等，“要有重点。我们没有必要关注每一位合作伙伴的每一个部门。对于那些想做也能做的事情，我们努力达成联系协定和自贸协定等。但是，对于那些谁也不想做，或者目前不希望搞这么深的事，我们就缩小关注点，使我们的合作伙伴更有效。贸易和流动性一直是传统的重点，我希望我们能够把一个新的重点加入其中，那就是能源安全以及各种安全威胁，包括有组织犯罪和潜在的冲突。”

据悉，修改“欧盟睦邻政策”的第一阶段是咨询阶段，即欧盟将在内部以及伙伴国中间广泛征求意见和建议，从现在一直持续到今年6月，今年秋天将提交修改建议，并争取在年内出台。

由于目前的“欧盟睦邻政策”实施的对象并不包括俄罗斯，所以自乌克兰危机爆发后，有人评论欧盟的睦邻政策没有充分考虑到俄罗斯对欧盟东扩的反应。针对这一指责，莫盖里尼在新闻发布会上予以否认，并强调欧盟的合作大门也向俄罗斯敞开，“欧盟的合作之门一直是敞开的，也包括对俄罗斯。关键是俄罗斯作为地区的一个重要成员，需要表现出它尊重现有国际法和国际原则的态度，因为这些规则是国际社会实现共同安全的基石。我们希望俄罗斯从遵守明斯克协议开始做起，给予我们积极回应。”(记者 史靖洪)