邱镇尧：身正不怕影子斜又何惧“民告官”

据媒体报道，过去五年，珠海市两级法院共受理各类一审行政诉讼案件1108件，审结1067件。其中行政机关实际败诉率为9 .1%。与此同时，行政机关“一把手”的应诉率极低，五年仅有一名“一把手”出庭应诉，习惯于将行政应诉工作全权委托给律师处理，“告官不见官”的现象十分突出。市人大常委会一名委员建议，将“一把手”应诉与工作考核挂钩，“一把手”出庭应诉可以让行政机关工作人员更加重视依法行政。

行政首长出庭应诉败诉率极低，原因无非有三个：一是认为群众的水平很有限，无资格与官员平起平坐，随便就会就能糊弄过去，往往“大意失荆州”；二是平时就不熟悉业务，多数官员应诉能力不强，对质询和答辩心中无数，在气场上已“矮人三分”；三是某些一把手平时就没有依法行政，一副“死猪不怕开水汤”的心态，让行政诉讼的效果大打折扣。

提高行政首长出庭应诉率，首先要实现思想观念上的转变。长期以来，许多官员深受“官本位”思想影响，只能接受“官管民，官审民”，不能接受“官受审”。但在公民权利意识觉醒的年代，官司来了想躲也躲不了的。其实“民告官”并不可怕，可怕的是不依法行政，由此引起的官司就必输无疑。

行政首长出庭应诉，不仅是维护群众利益的渠道，也是倾听民声、顺畅民意、改进工作的过程。从实践来看，行政首长出庭应诉不但能够重塑责任政府、法治政府的形象，还能够赢得群众的支持和信任，减少社会不和谐的因素。但单靠思想观念的主动转变还不太现实。如果缺乏约束机制，行政首长出庭应诉率还是不会有明显的提高，要靠制度来倒逼行政首长出庭应诉。包括建立官员的出庭数、输赢率和应诉效果等反对票考核体系，作为官员年终奖励和升迁的重要依据。

（南方网珠海频道专稿）