民政部将部署社区减负 告别“万能居委会”

新华网厦门7月28日电（记者董建国）针对社区负担过重及屡被诟病的“万能社区”问题，记者从28日在厦门召开的全国社区治理创新工作会议上获悉，中国民政部将对社区减负作出进一步专门部署。

在当天的会议上，来自全国十几个城市的民政部门代表齐聚厦门，就社区治理创新问题进行经验交流。

“社区负担过重是目前基层工作尤其是社区工作中的一个老问题、大问题。”民政部基层政权和社区建设司司长蒋昆生说，“长期以来我们把社区当做政府的一条腿，社区行政事务多、检查评比多、会议台账多、不合理证明多等问题非常突出，以至于有了‘万能居委会’，什么都做，什么都干，什么都包了，社区工作人员疲于应付。”

“主要干不该干的事情，该干的事反而没有干好，”湖南省长沙市雨花区区委书记邱继兴认为，长期以来，社区工作任务指标、考核创建评比、挂牌盖章和工作台账等工作过繁过杂，严重影响了社区服务功能的正常发挥，成为基层反映强烈的突出问题。

福州市鼓楼区某社区工作站工作人员小张告诉记者，社区工作任务可分为人口计生工作、安全生产、维稳综治、民政事务、社区武装、党群工作、劳动保障、社区物业管理协调、社区综合事务、社区统计、社区查违和其他临时性工作等十几大项，而在这些大项中，包括上百项大大小小的工作。毫无例外，几乎每一项工作，都能找到相对应的上级职能部门。

“社区工作站超过一半的精力都用到了各类行政事务上，服务社区居民的时间被大大压缩。”小张说。

目前中国正加大力度、多举措为社区减负。民政部、中央组织部近日印发《关于进一步开展社区减负工作的通知》，从依法确定社区工作事项、规范社区考核评比活动、清理社区工作机构和牌子等方面，对进一步开展社区减负工作提出明确要求，力图让社区真正回归本位。这是中央层面第一个就社区减负工作做出系统部署的专门政策文件。

蒋昆生说，推进社区治理创新，必须准确把握社区治理创新的特点，要把社区治理职责法治化，通过为社区减负增效，厘清基层政府和社区组织在基层治理中的角色定位，努力构建起政府依法治理和居民依法自治有效衔接的社区治理机制。

针对一个社区挂有几十块牌子的现象，蒋昆生强调要清理社区工作机构和牌子，“把工作机构和牌子压减下来”，是下一步为为社区减负工作的重点。

有专家指出，彻底减轻基层社区行政事务负担的有效方式，是简化行政架构；与此同时，要大力激发基层社会组织的活力，把一些行政管理职能转移给社会组织来完成。

从2011年开始，民政部先后确认了三批83家全国社区治理和服务创新实验区，积极推动社区治理体制改革和服务机制创新。截至目前，第一批12个实验区已经通过验收。