代表委员热议：盼了63年，民法典如何追上时代？

羊城晚报特派北京记者 薛江华 董柳 本版制图/黄文倩

民法典

“两步走”：第一步编纂民法典总则编，即此次提请审议的民法总则草案；第二步编纂民法典各分编，争取到2020年形成统一的民法典

《中华人民共和国民法总则（草案）》已提请十二届全国人大五次会议审议。这一民法典编纂工作中的重要进展，引发代表委员们热议。

“盼了63年，终于等到了今天！”9日，全国政协委员白岩松在社科界别小组讨论时表示，草案虽“姗姗来迟”，但它是“深思熟虑”、成熟条件下的结果，是国家科学立法的新实践。

作为十八届四中全会决定的重大立法任务之一，我国民法典编纂按照“两步走”的思路进行：第一步编纂民法典总则编，即此次提请审议的民法总则草案；第二步编纂民法典各分编，争取到2020年形成统一的民法典。

2016年，全国人大常委会先后三次审议了民法总则草案，并在每次会议后将草案公布，征求社会公众意见。

在社科界别小组，围绕草案中的内容，许多政协委员提出了自己的建议和见解。全国政协委员何崇元认为，制定一部法律，其法律精神要一以贯之，法律边界要清晰。政协委员黄扬略建议以草案为纲，梳理相关法律，看看是否有冲突之处。

作为去年出台的慈善法的立法牵头人，全国政协委员、全国人大常委会法工委副主任阚珂表示，有委员存在一些担忧，这是正常的。但大家尽可放心，中国当前的立法技术成熟，立法理念先进。在此之前，全国人大常委会先后三次审议了民法总则草案，每次都有三四百名来自全国和地方的代表参与审议，并向社会公示。“现在的立法程序是非常严谨的，不可能仓促立法。”阚珂说。

代表委员建议

A

自然人权利中增“学习权”

民法总则草案第五章民事权利部分规定，自然人享有生命权、健康权、身体权、姓名权、肖像权、名誉权、隐私权、婚姻自主权等权利。法人、非法人组织享有名称权、名誉权、荣誉权等权利。对此，全国政协委员白岩松建议应加上“学习权”。

“时代进步了，一个人可能种地很在行，但一旦离开土地就变弱了。我们也要保障所有人的发展权。”白岩松说，“学习权不只涉及阅读问题，我们谈终生教育，活到老、学到老，就涉及学习权的问题。现在很多人在讨论，义务教育是不是应从学前三年开始，高中三年是否也应纳入义务教育范围内……这些都涉及学习权。面对未来，还有对所有潜在就业者的业务培训问题，只有确立了学习权，国家相关政策才能提供更大的保障。”

B

网店怎规范应写入法律

“网店要不要规范、怎么规范，我觉得在法律中应该有所体现。”全国人大代表、广东省副省长袁宝成在作审议发言时说，经济发展进入大数据、互联网时代，新出现的商业行为应该受到更多的关注。

民法总则草案第十一条规定：“处理民事纠纷，应当依照法律；法律没有规定的，可以适用习惯，但是不得违背公序良俗。”全国人大代表、广东省高级人民法院原院长郑鄂说，当判案没有法律和习惯可依时怎么办？他建议，可以增加引进一般的法理作为判案的规定。郑鄂说，很多国家和地区如奥地利、瑞士、我国台湾地区等即是如此。

C

涉农债务规定如何更清晰

郑鄂还对草案第五十七条提出了修改建议。草案第五十七条规定：“个体工商户的债务，个人经营的，以个人财产承担；家庭经营的，以家庭财产承担；无法区分的，以家庭财产承担。农村承包经营户的债务，以从事农村土地承包经营的农户财产承担；事实上由农户部分成员经营的，以该部分成员的财产承担。”

郑鄂指出：“如果个人经营的是个人所有的财产，这条表述没有问题；但如果个人经营的是家庭共同财产或夫妻共同财产，出现债务以自己的财产承担，麻烦就大了。”他建议将该条第一款第一句改为“个体工商户的债务，个人经营自有财产的，以个人财产承担”。

就该条第二款，郑鄂说，如果该农户中有一人在外经商办企业赚了大钱，而另一人在农村搞土地承包亏了钱，还不了债，依草案规定是不是该债务可以不还了？“我们在审判中会遇到很多这样具体的问题，很复杂。能不能将第二款改为‘农村承包经营后的债务，以农户财产承担’？不能说一个人出去赚钱，另一个人在家种田种亏了就没人管了。”如此修改后，他同时建议把后面的“事实上由农户部分成员经营的，以该部分成员的财产承担”这句删掉。郑鄂还建议把具体债务的处理规定放到民法典分编中处理。

D

制定公民个人信息保护法

全国政协委员、四川鼎立律师事务所主任施杰认为，“个人信息保护”拟写入民法总则说明了国家对这一问题的重视。他建议，制定公民个人信息保护法，要用“重典治乱”的治理经验，对侵害公民个人信息的企事业单位和个人，处以高额的罚款，并记入征信档案。企业多次违法的,处以暂扣或者吊销营业执照的处罚；个人多次违法的，可将此作为刑事罪名中“情节严重”的标准。

“没有买卖就没有伤害！”全国政协委员刘春认为，除了要严厉打击非法盗取个人信息的行为之外，也要将非法收购和使用个人信息的行为纳入打击范围。