广州出台民营经济20条 细分83项政策措施
原标题：市委市政府召开近年关于民营经济发展最高规格会议
供应链金融平台撑腰民企
喜迎十九大
各地区各部门要从实际出发，细化、量化政策措施，制定相关配套举措，推动各项政策落地、落细、落实，让民营企业真正从政策中增强获得感。——习近平
昨日，广州市召开促进民营经济发展大会，这是近年来市委、市政府召开关于民营经济发展最高规格的一次会议。这次会议的最大亮点是正式发布了《中共广州市委 广州市人民政府关于促进民营经济发展的若干措施》（以下简称“民营经济20条”）。这份文件涉及面广、内容丰富，涵盖了民营经济发展的方方面面。广州日报全媒体记者专访牵头起草单位市委统战部负责人，对“民营经济20条”进行深度解读。
据介绍，今年2月，广州市委、市政府主要领导要求围绕制约民营经济发展的重大问题尤其是聚焦营商环境方面带有共性的问题，深入开展调查研究，尽快出台一份含金量高、解渴管用的政策文件，并多次召开专题会议，逐条研究。作为深入贯彻习近平总书记关于非公有制经济发展重要讲话和对广东工作重要批示精神及广东省第十二次党代会精神的一项重要举措，“民营经济20条”是一份专门为民营企业“量身定制”的政策文件。“民营经济20条”细分为83项政策措施，主要焦点集中在6个方面。
4、5版文/广州日报全媒体记者廖靖文、申卉 通讯员穗统宣
“民营经济20条”三个显著特点
一是聚焦共性问题。文件针对广州民营企业发展普遍遇到的共性问题，如市场准入存在“玻璃门”“弹簧门”，工商注册便利化水平不够高，行政审批环节多，实体经济融资难、融资贵、成本高等等，想民营企业之所想、急民营企业之所急，深入开展症结剖析，有针对性地提出解决问题的政策措施。
二是突出集成创新。文件充分借鉴国内先进城市在促进民间投资发展、保障创新型产业用房、降低实体经济成本、实施工商集群登记等方面的好经验好做法，结合广州实际消化吸收再创新，集合多方所长，成就协同之势，保证了政策具有较高的创新性和含金量。
三是注重落地落实。为确保文件出台后能够落到实处，让民营企业从中得到实实在在好处。“民营经济20条”对每一项政策措施都明确了牵头单位和责任单位，要求各有关单位同步制定配套细则，在文件发布后1个月内印发实施。实施情况纳入市委、市政府重点督办事项，并定期评估、及时调整优化政策，确保各项政策取得预期效果。
焦点 1
减负松绑出实招
为民营实体经济发展添动力
突出政策
亮点1
鼓励社会资本参与
改造连片村级工业园
鼓励社会资本参与成片连片村级工业园区改造，以“工改工”或“工改科”方式促进园区转型升级。区政府应加强主导统筹，设立专项资金，搭建产业平台，引入社会力量，完善利益协调补偿机制，综合运用土地整理、土地综合整治、建设用地增减挂钩、集体建设用地流转等方式促进土地集约节约利用。
[解读]当前，许多村级工业园存在用地手续不齐全、产权不清、违法建设等历史遗留问题，为鼓励社会资本参与村级工业园区改造，文件明确村级工业园区以“工改工”或“工改科”方式改造，强调设立专项资金，搭建产业平台，有利于将引导村级工业园转型升级与培育和发展产业紧密结合起来。大面积成片连片村级工业园升级改造，经村社以及权属人同意并递交改造意愿，经审批后，由区政府根据产业布局和区域经济发展统一招商、用于产业发展。这项政策由各区人民政府负责实施，市城市更新局、市国土规划委、市工业和信息化委予以指导。
突出政策
亮点2
筹建供应链
金融服务平台
积极发展普惠金融，筹建供应链金融服务平台，为企业提供融资增信服务；试点设立供应链金融引导基金，鼓励、吸引社会资本对利用平台融资的企业提供资金支持；建立动产融资扶持机制，对提供动产融资的银行按一定比例给予风险补偿。
[解读]当前，许多民营企业融资过度依赖不动产（房产）融资为主的银行信贷，而且中小微企业普遍存在信用等级不高、缺乏不动产等问题，最终导致融资难、融资贵。对此，文件提出加大供应链金融服务平台这一重要金融基础设施建设，通过供应链金融（应收账款、仓单、大宗商品等动产融资增信）技术手段以及引导基金、风险补偿机制等扶持政策，提高企业信用水平，吸引社会资本、金融机构导入资金资源，帮助企业实现应收账款、货物、仓单等动产融资。目前，市金融局正在加紧制定《供应链金融引导基金和动产融资风险补偿基金管理办法》。
突出政策
亮点3
建设市区两级政策性融资担保体系
建设市、区两级政策性融资担保体系，市财政安排新增资金按不超过区财政出资额40%的比例配资，支持有条件的区设立政策性融资担保机构，形成科学有效的风险分担机制。
[解读]目前，银行等金融机构一般倾向于接受具有国企背景的融资担保机构。因此，文件提出各区以自愿为前提，市、区财政共同出资设立政策性融资担保机构，通过杠杆效应扩大中小微企业融资渠道，进一步减轻企业的资金成本。这项政策由市工业和信息化委、市金融局牵头实施，市财政局、各区人民政府全力支持。
