民资如何咽下万亿“蛋糕”？广东领风气之先
“虽说是向民间资本开放了，问都没有人来问，折腾了好久，还是招不到民企。”汕湛高速河源至清远段项目招标联系人杨立平很无奈。2012年7月，这个投资额高达112亿元的项目列入广东第一批重大项目名单，向民资开放招标，却一直无人问津。
重大项目面向民资招标是广东领全国风气之先的做法，在推出首批重大项目时就有媒体称之为“向民资求援”。现在，广东已经推出四批共361个重大项目，涉及项目总投资近万亿元。广东省发改委介绍，截至今年5月底，前三批已完成招标并确定中标人的项目仅110项，涉及项目总投资1159亿元，更多项目仍虚位以待，求“资”若渴。
如何吸引民资进入重大项目已经成为一门“学问”。广东省社科院产业经济研究所所长向晓梅说，管理体制没理顺、行政审批框框制约、民营企业融资难等问题，仍在限制着民资进入重大基础设施的投资深度。广东近七成民资集中于房地产业、制造业两大行业的现状短期难以扭转。
打破“玻璃门”
在资源开发、市场准入、优惠政策等方面真正落实民营企业“国民待遇”
2012年7月16日，广东公布第一批面向民间投资招标的44项重大建设项目，全方位面向民营资本公开招标。此后，广东陆续推出三批重大项目向民资开放。作为中国经济第一大省，广东民间投资近年发展迅猛。
2003年至2011年，全省民间投资从1633亿元增长到10053亿元，年均增长25.5%，占全社会固定资产投资比重从32.5%增加至59.4%。2012-2013年，广东民间投资总额分别达到10177亿元、12780亿元，分别同比增长22.5%、25.5%。
但是，广东民间投资主要集中在房地产、制造业等市场竞争充分的领域，涉及交通、能源、城建及社会公用事业等方面，民营资本明显处在劣势，民间投资“玻璃门”、“弹簧门”现象客观存在。基于此，广东希望以实际行动打破民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”。
省发改委主任李春洪表示，将重点扶持一批民营骨干企业，鼓励具有雄厚技术和资金实力的专业公司参与重大项目建设，在资源开发、市场准入、优惠政策等方面真正落实民营企业的“国民待遇”，让民营企业在参与重大项目投资建设过程中做大做强。
受青睐项目
定位明确的商业性质项目容易找到金主，垃圾焚烧类项目也很抢手
在广东向民间资本推出的四批共361个重大项目中，确实有不少项目受到民资青睐。相较而言，定位明确的商业性质项目更容易找到“金主”，如投资12亿元的湛江商贸物流城就早早敲定。招标联系人钟锦文说，项目收益是通过政府回购还是商铺出售等方式还需经过具体商定，按照约定实施即可。
但是，有一些投资额度较小的项目，收益不明确，仍无法对民资形成吸引力。省道341线翁源县城过境公路线路全长仅7.66公里，双向四车道，拟投资金额不到2亿元，2012年推出向民资招标后却没下文，“现在已经改成市政工程，重新设计招标”。
该项目联系人吴月养说，不同于高速路，此类市政道路没有收费权限，只能通过“B T”模式建设，政府财政分年度回购，而政府往往要通过开发道路两旁的土地，用卖地资金来回购道路，存在较大不确定性，也让民资望而生畏。一个解决方法是通过将周边土地“打包开发”形式，提高对项目收益的确定性。第一批广东重大建设项目面向民间投资公开招标中，规划6个重点型枢纽站点，其中轻轨建设、周边红线内与红线外的以及地下、地上的物业开发均在统筹打包之中，如果一个主体做不完，可以组成联合体统一开发。
“但也要注意，做项目不能变成‘做地产’，不能变成‘圈地’”，广东省社科院产业经济研究所所长向晓梅说，进入项目的民资本身也要有规模实力，有规范合理的盈利模式，项目既要明确投资回报预期，又要严控“变相”成为地产项目，向民企提出严格的要求。
在向民资开放的项目中，垃圾焚烧类项目有18项，属于比较抢手的“香饽饽”。“日处理1000吨的项目，投资需要四五亿元”，梅州市环保能源(生活垃圾焚烧)发电项目招标联系人介绍，该项目在去年9月推出后很快就有民资接手，目前建设进度已达到三四成。对于垃圾焚烧类项目，收益主要来自两个方面：一是政府补贴，按照每处理一吨垃圾补贴70-90元的标准给付；二是垃圾焚烧产生的电量，并网后产生收益；“相对来说比较可观”。
不过，由于垃圾焚烧项目往往涉及到附近居民权益，招来抗议声音，环评很难通过，给此类项目增加了不确定因素。东莞虎门、麻涌等几个垃圾焚烧项目自2012年纳入向民资开放的招投标之后，一直未能通过环评，目前还没进入实质性招投标阶段。
“我们是一边招标，一边环评”，上述梅州项目的招标联系人说，环评过关比较难，若附近居民不支持的话，还需要异地选址，届时要企业配合。
民资的焦虑
民资投资渠道单一，四成集中于房地产业，投资收益率不高，不易达到预期
省发改委介绍，截至今年5月底，前三批已完成招标并确定中标人的项目仅110项。其实，近万亿的“蛋糕”，试吃的民资不多，究竟是什么原因呢？“今年房地产有所降温，更多资金流向实业，但总体而言，大的局面短期内难以扭转。”向晓梅主编的2013年《广东民营经济发展研究报告》显示，广东民间投资渠道较为单一，基础性行业投资深度不足。
在投资行业分布上，民间投资投向房地产业的比重高达43.1%，投向制造业的比重高达34.4%，这两大行业加起来占比超七成。而在电力燃气及水的生产和供应业、金融业、软件和信息技术服务业、卫生和社会工作等重要领域，民间投资占比仍然很低。
民资被如此局限于少数行业，是否一些重要行业由国资“垄断”，留下“硬骨头”才向民资开放？对此，向晓梅表示，一方面，管理体制没有理顺、“玻璃门”“弹簧门”仍存在，如铁路项目，民资进入以后，运营价格、路线等受到很多审批程序制约；另一方面，最早向民资开放的竞争性行业，包括日用品、制造业等，门槛较低，民资很容易进入，而重大基础设施进入门槛高、投资周期较长，风险也大。
“有时候政府希望向民资‘开放’，民资进入以后却发现还是有各种‘门’，是由于部门利益在作祟”，向晓梅说，真正做到重大项目向民资开放，需要整个行政管理体制的改革、协调，也是大的营商环境逐步改善的过程，在这个过程中，需要由发改委、国资委等部门协调。
佛山市三水大南山旅游度假区项目也是2012年首批开放的重大项目之一，拟投资10亿元建设文化、旅游、养生、休闲、娱乐等设施，至今仍无民资“认领”。“原因很多，其中一个就是投资收益不明确，民企来问问就走开了”，项目招标负责人表示，由于该度假区土地性质原因，没有土地指标，旅游开发的定位不明确，社会认可度不高，需要很有开发眼光的民企才可能进来，长期运作。
对于民间资本而言，投资收益率达8%是一条投资的“红线”，据此计算，很多拿出来向民资开放的项目不容易达到此标准。以数量众多的污水处理厂为例，在投资方运营过程中，污水处理费由政府出面收取，后交予污水处理厂。目前，广州市区污水处理费最低按0 .9元/吨收取，虽然省内各地市收取标准不同，但差距不大。若按照1元/吨标准收取，不考虑政府补贴的话，意味着一家规模为0 .5万吨/日的污水处理厂，投资额必须低于2250万元才能获得8%收益率。
但是，记者梳理四年间向民资开放的污水处理厂项目显示，48个污水处理项目收益率能达到8%的不超过5个。封开县旧城区污水处理厂项目联系人梁剑锋说，项目已经搁浅，未来或开启建设计划，“由于旧城区面积小，地势低洼；经过论证后投资价值不大，也没有民间企业家有投资意向。”
“我们决定政府自己出钱来搞”，增城市水务局冯海亮负责联系招标事宜的增城派潭、正果两个污水处理厂，远期规模为1万吨、0 .5万吨，投资额却高达7580万元、5656万元。“每个镇有污水处理需要，还要考虑到就近处理原则，但由于收益小，一直没有民企愿意投资”，冯海亮说，政府接手后虽然一次性投资额度很高，但只需要“成本价”，不用再考虑项目盈利空间，也是一种选择。
转向国资
一个项目几百亿元，时间很紧，任务重，又没有很好收益，哪个民资愿意进来？
记者采访了解到，由于没有民资有兴趣，转投国资怀抱的重大项目也为数不少。汕湛高速河源至清远段预计新建高速公路181.32公里，双向四车道，总投资112亿元。杨立平介绍，由于找不到民企，项目已确定由省南粤交通投资建设有限公司组织实施，省市共建。
据介绍，高速路拥有收费权限，一般采用“BOT”形式招标，即企业投资建成之后，拥有一定年限的运营收益，之后有偿或无偿移交政府。“按照估算，项目年运营收益率为-2%至-3%之间，属于亏本运营，收费收益还比不上成本和利息”，杨立平说，由于地处粤北山区，高速路车流预期不会很大，运营收入难以回本，要通过政府补贴才能获利，一般政府补贴能达到15%-20%。
“原则上，政府补贴对民资也是一视同仁”，杨立平表示，通过补贴，收益率能超过8%，一般民企才愿意进来。民企做项目很注重经济效益，对社会效益考虑很少。既然如此，为何该项目还是无人问津呢？对政府补贴的担心以及融资难，是制约民资进入的最大难题。
贷款融资难已经成为与行业进入、政策落实等难题并列的最大问题。民间投资的资金来源主要依靠企业自有资金解决，在资产抵押、信用评定等方面存在突出困难，民间借贷不仅成本高、风险也大。同时，在一些具体政策执行过程中，民营企业在政策实际倾向、投资补助和贷款贴息安排、行政审批等方面存在着差别待遇。“像城际轨道这种大项目，一个项目就几百亿元投资，广东有哪个民间资本能做？”广州民间投资协会会长吴柏如是说。
广东公布第一批面向民间投资招标的44项重大建设项目时，投资额高达400亿元的广佛江珠城际轨道及广清城轨、佛莞城轨等项目就曾经让媒体惊讶：数百亿元的“蛋糕”向民资开放？但到目前为止，这些项目还没有顺利完成一宗让民资进入的成功案例。
广东省铁投集团招标联系人杨博介绍，2012年刚开放时民资不了解，无人问津。2013年开始有人关注，但只是问问，直到今年才开始有人上门来洽谈，仍在商榷投资细节，“政策越来越优惠，但还是没那么容易谈”，今年增加红线内开发用地允许社会资本一起开发，投资回报更明确，拿出的项目地段更好，贯穿广州市区，“我们也希望民资能有充分话语权，提高项目经营的效率”。
无独有偶。总投资超过75亿的汕尾至江西瑞金高速公路兴宁至五华安流段(含畲江、华阳支线)，最终也由省交通集团接手，省市共建。“省交通集团出资90%，梅州市出资10%”，项目招标联系人、梅州市交通系统党委书记吴志洲说，曾经有民资问过项目事宜，也是因为投资收益率没达到预期目标，最终没有进入。
“时间很紧，任务重，又没有很好收益，哪个民资愿意进来？”投资额超50亿元的漳州至玉林高速公路潮州段(饶平省界至潮州古巷)招标联系人施永新透露，项目最后只好改由省里主导，不再由地方招标。
探寻新路子
正研究制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，专家建议设置多元化产业投资基金
许多重大项目难以吸引民资的问题已引起政府部门高度重视，正在寻求解决之道。省发改委回应，推进广东企业投资管理体制改革，以优化发展环境为主线，加大简政放权力度，促进投资便利化，进一步激发市场活力，是转变政府职能、建设法治化国际化营商环境的重中之重。
据介绍，针对企业投资管理体制改革推进过程中发现的投资项目管理目录或规定过于繁杂、审批事项标准化程度不高、事中事后监管偏弱等问题，我省拟于近期出台《广东省企业投资项目“三单”管理实施意见》，对企业投资项目实行包括准入负面清单、审批标准化清单、监管清单的“三单”管理模式。此外，正在由省工商联牵头开展民间投资政策落实情况第三方评估，总结民间投资政策的实施成效，摸查政策实施中存在的问题，找出制约民间投资发展的政策因素，尤其是面向民间投资招标的重大项目落地存在的政策障碍，提出相应的建议和意见，进一步修改完善我省鼓励和引导民间投资政策。
目前，国家正在研究制定特许经营权法，广东也正在开展这方面的政策研究，并提出了初步方案、办法。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式不合理规定，消除隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。
向晓梅说，通过大力发展混合所有制经济，逐步引导民间资本与国有资本结合，并通过设置多元化的产业投资基金，来吸纳民间资本，也是让更多民间资本进入重大项目的渠道。
数据分析：哪些重大项目向民资张开怀抱？
三年来总投资近万亿的重大项目向民间资本开放，包括哪些领域？记者梳理四批共361项重大项目显示：从大类来看，亟须民资进入的是城建(132项)、交通(105项)两大领域，加起来占所有“开放”项目的65.7%。其次是社会事业、休闲旅游，分别占14.7%、8.3%。产业园区基础设施建设作为一个专项，也占5.5%。
其中，城建项目主要分布在污水处理、市政道路建设、垃圾处理三大类，分别有45项、32项和18项。交通项目则主要为公路(含高速公路)、铁路和港航项目，分别有54项、23项和12项，且投资额巨大。此外，社会事业则主要是学校、医院和文体项目，分别占18项、18项和11项。休闲旅游项目集中在旅游度假区建设，共23项。