首部国家级水土保持规划获批 划23预防区17治理区

全国每年损失约百万亩耕地 新规划出台要求5年内年均减少土壤流失8亿吨

◎每经记者 李彪

首部国家级水土保持规划获批。近日，国务院印发《关于全国水土保持规划(2015－2030年)的批复》(以下简称《批复》)，原则同意《全国水土保持规划(2015－2030年)》(以下简称《规划》)，这是我国首部国家级水土保持规划。

据了解，《规划》是水土流失防治的一个重要里程碑，是今后一个时期我国水土保持工作的发展蓝图和重要依据。《规划》要求，到2020年，全国新增水土流失治理面积32万平方公里，年均减少土壤流失量8亿吨。

《每日 经济 新闻 》记者了解到，作为世界上水土流失最严重的国家之一，水土保持领域国家级规划的缺失一直是行业热议的焦点，未来一段时期内，中国水土保持或将进入新时代。

水土流失面积占国土三成

水土流失对于耕地、生态等造成巨大损害，已成为不得不关注的问题。

水利部水土保持司司长刘震说，第一次全国水利普查显示，我国水土流失面积294.91万平方公里，占国土总面积的30.72%。可以说，我们是世界上水土流失最严重的国家之一。

数据显示，因水土流失，全国年均损失耕地100万亩，黄土高原严重区每年流失表土1厘米以上，东北黑土地变薄，一些地方的黑土层流失殆尽。其中，水利部2010年至2012年开展的第一次全国水利普查显示，东北黑土区侵蚀沟道已达295663条。

刘震说，水土流失是当前重大生态环境问题，大规模开发建设是导致人为水土流失的主要原因。

公众环境研究中心主任马军告诉《每日经济新闻》记者，整体来看，中国水土流失问题非常突出，最主要的是和植被破坏严重有关，尤其在一些山区，植被一旦被破坏后，水土流失就会非常严重。

实际上，早在2009年初，水利部副部长鄂竟平就曾公开表示，中国每年因水土流失损失耕地约100万亩。“十五”期间，每年因生产建设活动新增的水土流失面积超过1.5万平方公里，增加的水土流失量超过3亿吨。

水土流失的问题突出，水土保持的形势紧迫。为此，刘震介绍，水利部会同有关部门，历经4年，“自上而下”和“自下而上”相结合，编制完成这个国家级《全国水土保持规划》。

《规划》明确治理目标：到2020年，基本建成水土流失综合防治体系，全国新增水土流失治理面积32万平方公里，年均减少土壤流失量8亿吨；到2030年，建成水土流失综合防治体系，全国新增水土流失治理面积94万平方公里，年均减少土壤流失量15亿吨。

划分23预防区17治理区

《规划》要求，要以全国水土保持区划为基础，全面实施预防保护，重点加强江河源头区、重要水源地和水蚀风蚀交错区水土流失预防，充分发挥自然修复作用；以小流域为单元开展综合治理，加强重点区域、坡耕地和侵蚀沟水土流失治理。

据了解，《规划》划分了23个国家级重点预防区和17个重点治理区。重点预防区分三类，其中，重要江河源头区涉及长江、黄河等32条江河；重要水源地，包括丹江口库区、密云水库等87个水源地；水蚀风蚀交错区，将实施大面积封禁治理，减少风沙危害，保障区域农牧业生产。

同时，根据《规划》确定，在重点治理区，近期实施小流域综合治理7.64万平方公里；通过坡耕地改梯田，治理面积160万公顷；在东北黑土区、西北黄土高原、西南岩溶区等水土流失相对严重地区，综合治理侵蚀沟4.62万条，减少入河泥沙，还将在全国建设一批具有推广带动效应的示范区，提升治理水平和效益。

值得注意的是，虽然水土流失面积的基数较大，但是，近年来，水土流失治理也在不断提速。

今年3月，水利部副部长刘宁在2015年水土保持工作视频会议上的讲话中指出，2014年全国综合治理水土流失面积5.4万平方公里，改造坡耕地400万亩，建成生态清洁小流域300多条。同时要求，要确保2015年全国完成水土流失综合治理面积5万平方公里以上，实施坡耕地水土流失综合治理400万亩的目标任务。

同时，水利部的数据显示，“十一五”期间，我国投入98.63亿元大力开展水土保持工作，累计新增水土流失综合治理面积23.02万平方公里。而水利部对“十二五”定的目标是，到2015年，我国将确保实现新增水土流失治理面积25万平方公里。

马军介绍，这些年，水土流失治理的力度在不断加大，在植树造林方面作了很多努力，包括退耕还林、退牧还草等。