以更高水平对外开放 赢得国际竞争主动权

习近平总书记在“七一”重要讲话中指出：中国坚定不移实行对外开放的基本国策，坚决打开国门搞建设，在“一带一路”等重大国际合作项目中创造更全面、更深入、更多元的对外开放格局。当前，全球多极化、经济全球化趋势进一步发展，政治经济环境发生重大变化，我国进入全面建成小康社会的决胜阶段，经济社会发展进入新常态。面对新挑战新机遇，我们要以开放促改革促发展促创新，以更高水平的对外开放赢得国际竞争的主动权，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础。

一、准确把握战略机遇期国际环境的深刻变化

随着世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的深入发展，一方面各国相互依存关系达到了前所未有的深度和广度，另一方面全球性挑战对国际关系和人类生存也构成了严峻挑战。未来国际环境将呈现以下四方面的变化：一是全球经济在深度调整中艰难复苏；二是新一轮科技革命和产业变革孕育新突破；三是全球治理体系发生深刻变革；四是国际金融危机深层次影响依然存在。由此可见，我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，也面临矛盾叠加、隐患增多的严峻挑战。因此，我们要准确把握战略机遇期国际环境的深刻变化，构建更全面、更深入、更多元的对外开放格局，巩固和提升对外开放优势。

二、构建应对国际新变化的开放型经济新体制

深化与开放型经济相适应的体制机制改革。建立公平统一、竞争有序的现代市场体系和监管规则，逐步建立权力清单制度，保证各类所有制企业依法平等使用生产要素，公开公平公正参与市场竞争，同等受到法律保护。从广度和深度上加快推进市场化改革，推动资源通过市场规则、市场价格、市场竞争达到效益最大化和效率最优化。

建设国际化、法治化、便利化的营商环境。形成与国际高标准投资和贸易规则相适应的管理方式。探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式。扩大服务业市场准入，有序推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域的对外开放，放开养老育幼、会计审计、建筑设计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。统一内外资法律法规。按照内外资一致的原则，适用统一的法律法规。保持吸引外资政策稳定、透明、可预期，营造规范的制度环境和稳定的市场环境。推动开发区践行创新、绿色、协调、开放、共享的发展理念。把开发区建设成为带动地区经济发展和实施区域发展战略的重要载体，建设开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，科技创新驱动和绿色低碳发展的示范区。

不断提升在全球范围内配置资源要素的能力。鼓励企业在境外依法经营。切实履行社会责任，树立良好形象。简化境外投资管理。境外投资项目基本实行备案制，加强境外投资合作信息平台建设。创新对外投资合作方式。促进机械、电力、核电、高铁、航空、电信、冶金、建材、轻工、纺织等优势行业走出去，提升互联网信息服务等现代服务业的国际化水平。健全走出去服务保障体系。提供权益保障、投资促进、风险预警等更多服务，推进对境外投资合作便利化。培育一批国际化的设计咨询、资产评估、信用评级、法律服务等中介机构。加强对引进来和走出去的指导服务。加强引进外资与对外投资相互协调，推动与各国各地区互利共赢的产业投资合作。

推动外贸发展向优质优价、优进优出转变。培育外贸综合竞争新优势，优化市场布局和贸易结构。稳定传统优势产品出口，进一步推进以质取胜战略，提升出口产品质量、档次和创新要素比重，扩大大型成套设备和技术出口。加强外贸可持续发展。支持技术含量高、附加值大、资源消耗低、环境污染小、产业关联度强的对外贸易活动，实现外贸绿色低碳可持续发展。强化大通关协作机制，全面推行口岸管理相关部门“联合查验、一次放行”等通关新模式，推动跨境电商发展，提高贸易便利化水平。提升服务贸易战略地位。拓宽服务贸易规模，推进服务贸易便利化和自由化。健全贸易摩擦应对机制。指导企业做好应对贸易摩擦工作，维护国内产业企业合法权益。

三、加快形成更全面、更深入、更多元的对外开放新格局

发挥“一带一路”建设的带动作用。打造沿海开放新高地，实施积极的自由贸易区战略，拓展高水平开放型经济发展新空间。实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，形成各有侧重的开放区域布局。

发挥沿海地区对外开放引领作用。发挥长三角、珠三角、环渤海地区对外开放门户的作用，建设若干服务全国、面向世界的国际化大都市和城市群，建成具有更强国际影响力的沿海经济带，主动参与国际经济合作竞争，形成具有国际影响力的先进制造业基地和经济区。

发挥自贸试验区的先行先试作用。推动上海、广东、天津、福建自由贸易试验区全面深化改革、扩大对外开放，率先对接国际高标准贸易投资规则，结合国家发展战略需要，推动实施新一轮高水平对外开放。

发挥内陆地区要素成本优势。推进沿海地区企业将整机生产、零部件、原材料配套和研发、结算等向内陆地区转移。鼓励合作共建产业园区，促进内陆贸易、投资、技术创新协调发展。发展江海联运以及铁水、陆航等多式联运，形成横贯东中西、联结南北方的对外经济走廊。

提升沿边开放合作新水平。发挥“一带一路”战略的带动作用，加强基础设施互联互通建设，将沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区建成我国与周边国家合作的重要平台，加快沿边开放发展步伐。

作者郭楚系广东省社会科学院国际经济研究所研究员