12 月26日 ，《中国交通报》22版以专版的形式报道了广东省交通运输行业2014年工作成绩、亮点及2015年重点工作。全文如下：
水陆并进 助力广东经济稳增长
本报记者 李春晓 特约记者 林健芳 荀常
编者按
20 万公里公路连线成网，6280公里高速公路全国第一，18万公里农村公路助力农民致富奔小康；12096公里内河航道年通行船舶174万余艘次；珠三角港口群集装箱吞吐量突破5000万标箱；“世纪工程”港珠澳大桥……交通运输有力支撑了广东经济社会发展。
全省高速公路“一张网”，每天减少过站等候时间9200小时、节省燃油13000升；物联网、城市智能交通示范工程，为“畅通工程”、“公交优先”等政策实施提供了新技术保障；公交一卡通，不但畅行全省及港澳地区，还与新加坡互联互通；环境优美、秩序优良、服务优质、管理优化、形象优雅，服务区管理和服务水平不断提高……“用心服务、畅享交通”的民生交通直通幸福广东。
截至2014年年底，全省交通基础设施建设完成投资1062亿元，高速公路织网、高等级航道扬帆……南粤大地上掀起了新一轮交通建设热潮。
今年以来，广东省交通运输厅认真贯彻落实交通运输部和广东省委、省政府决策部署，以加快交通基础设施建设和改进提升运输服务水平为重点，全力以赴推动交通运输各项事业迈上新台阶。
交通基础设施建设
成果显著
据统计，2014年，全省交通基础设施建设预计完成投资1062亿元，为年计划的106.2%，同比增长8.5%。其中，高速公路完成投资767亿元，为年计划的109.6%，同比增长12%。
截至2014年年底，广东省公路通车总里程达20万公里，其中，高速公路通车里程达6280公里，等级公路94087公里，航道通航总里程12096公里，港口码头泊位2380个。全省公路水路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别达到15.4亿人次、1547亿人公里、34.7亿吨、11423亿吨公里，港口货物、集装箱年吞吐量分别达16.3亿吨、5293万标准箱，全省交通基本建设完成投资1061.7亿元，较原计划超额完成6.2%。
今年年底前，广东将建成8个项目581公里高速公路，通车总里程将达到6280公里，居全国第一。乐（昌）广（州）高速公路9月27日已全线通车，二广高速公路连州至怀集段等6个项目年底将建成通车。到年底，全省将新增2条通湖南、1条通福建的高速公路出省通道，出省通道数达到14条；汕头南澳县、清远连山县实现通高速公路，全省67个县（市）中59个县（市）实现通高速公路。
广东省高速公路建设总指挥部以前所未有的工作力度，发挥组织协调和项目督导的“中枢”作用，项目审批明显加快，9个项目1270公里提前开工建设，全年新开工项目总里程创历史之最。与此同时，其他30个项目2093公里加快推进，港珠澳大桥主体工程完成57%。
不仅高速公路建设成效显著，广东全省努力构建综合运输体系，港航、普通公路建设也在全力推进。
全省采用超常规措施加快推进西江、北江黄金水道扩能升级工程：制定西江、北江等航道扩能升级建设方案，明确13个项目目标任务，落实分工责任；北江（乌石至三水河口）项目将于年底前开工建设；广州港南沙港区三期工程等20个在建项目稳步推进，目前已完工6个；珠海港宝塔石化码头等6个项目新开工建设。
今年，广东省交通运输厅提前布置推进2015年公路“迎国检”各项工作，开展路域环境综合整治，加强普通公路保障能力建设，创建321国道改造（养护）示范项目，完成了5000公里新农村公路路面硬化任务。
一张网一卡通一体化
切实保障和改善民生
广东省交通运输厅注重改进提升运输服务，今年以来，撤销高速公路非省界及两端出入口的16个主线收费站和17个标识站，实现全省高速公路联网收费“一张网”，联网里程达到5622公里，车辆通行效率明显提高。
此外，广东深化拓展公交一卡通应用范围和深度，大力发展跨市公交和短途公交化客运班车，积极发展机场、高铁站客运专线，推进基本公共服务均等化；引导珠三角港口群一体化集约发展，积极构建广东21世纪海上丝绸之路综合交通运输体系；推广使用新能源客车和船舶，优化运力结构，发展甩挂运输，促进企业向现代物流转型升级。
建设管理有章可循
安全生产基础夯实
广东省交通运输厅组织开展《广东省道路运输条例》等法规的宣贯和培训，起草了《广东省政府还贷高速公路营运管理办法》等管理办法，并研究制订了《广东省交通运输行政处罚自由裁量标准》等一批实施意见；转变政府职能，深化行政审批制度改革，调整审批事项20项，编制权责清单；探索推行“BT”、“BOT+EPC”、“PPP”等建设模式和高速公路沿线土地综合开发，促进投融资体制改革；全省收费公路实现货运汽车计重收费，创新开展新建高速公路收费标准定价研究工作；开展道路、水路运输市场整治，打击非法违法行为。
在进一步规范行业治理体系的基础上，全省交通运输安全生产基础进一步夯实。
广东省制定下发交通运输安全生产挂牌督办办法、安全生产事故责任追究办法（试行）等；集中开展交通运输等八个重点领域打非治违专项行动，深入推进“平安交通”建设；加大危桥改造工作力度，及时排除安全隐患；制订《广东省道路货物运输源头超限超载治理办法实施方案》和《虎门大桥治超工作方案》，建立健全源头治超和动态执法联动机制；组织开展公路（桥梁）应急演练，组建交通应急队伍和储备应急物资，应急处置能力进一步提高。
信息化管理
绿色发展
广东稳步推进智慧交通建设，开展智能交通顶层设计，明确全省智能交通发展的战略愿景，设计智能交通的总体框架。今年以来，完成了网上办事大厅建设，19项行政审批事项、14项非行政审批事项、77个子项实现在线申报、审批。全省基本开通12328全国交通运输服务监督电话，初步实现与省道路运输服务电话96990并网运行，不断完善汽车客运站联网售票服务。
与此同时，广东绿色交通取得新进展。广东省交通运输厅制定《贯彻落实〈加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见〉实施方案》，推进大宗货物绿色运输北江示范项目，大宗货物水运比重由2012年的19%提高到40%；继续推进广东绿色货运世行项目，推进新能源车辆在公交行业的应用；大力开展和推广运用新材料、新技术、新工艺、新设备，推进建设材料循环利用；推进绿色交通示范省，绿色城市等区域性、主题性试点工作。
高速公路通车总里程
率先突破6000公里
2014 年是广东省高速公路建设大会战的攻坚之年，在2013年取得“开门红”的基础上，全省以超常规力度全速推动高速公路建设大会战向纵深发展，狠抓落实，积极破解前期审批、资金筹措、用地报批和征地拆迁等瓶颈难题，顺利完成既定建设目标任务。高速公路完成投资767亿元，为年计划的109.6%，同比增长12%。
9 月27日 ，乐（昌）广（州）高速公路建成通车，标志着广东省高速公路通车总里程在全国率先突破6000公里。
此外，6个计划通车项目均已进入收尾阶段，年底前将如期建成。届时，全省高速公路通车总里程将达到6280公里。
组织保障有力
交通运输部和省委、省政府高度关注广东省高速公路建设。杨传堂部长等部领导多次对广东省高速公路发展给予指导、作出批示；省委书记胡春华亲自检查核实高速公路年度通车计划和新开工项目的执行情况，并经常深入施工一线；朱小丹省长、徐少华常务副省长也经常在施工一线督导推进高速公路建设；刘志庚副省长更是坚持每周施工现场办公协调难点问题。省领导同志率先垂范的“一线工作法”，带动地方各级领导靠前指挥。全省上下一心，真正做到“领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决、成效在一线体现”。
2013 年，省政府成立以分管副省长为总指挥、各地级以上市和省直有关部门主要领导组成的高速公路建设总指挥部，全省21个地级以上市均成立以市政府主要领导为指挥的分指挥部，并在广东省交通运输厅设立省高速公路建设总指挥部办公室，实行定期现场督导、挂点督办制。
此外，广东省交通运输部门还积极争取省直各有关单位的鼎力支持。围绕公路建设立项、用地、资金、环境影响评价等关键环节，开辟“绿色通道”，实行“交叉作业、并联审批”制，大大缩短了省管公路项目的报批周期。
经省政府同意，省高速公路建设总指挥部印发了《广东省加快推进高速公路重点建设项目关键环节2014年度责任目标分解表》、《加快2014年新开工高速公路项目开工建设实施方案》，并与各地市签订《广东省高速公路建设责任书（2014—2017年）》，明确各关键环节完成时限和责任目标，分解到各地、各部门、各岗位；倒排进度表，强化问责考核，落实周报、月报机制，以目标倒逼责任，确保项目按时保质推进。
《关于切实解决我省高速公路建设砂石材料供应紧张问题的实施意见》、《广东省经营性公路特许经营合同范本》、《广东省高速公路建设项目土地房屋征收工作包干实施意见（试行）》等一系列指导性文件的统筹制定，为加快高速公路建设提供了有力保障，逐一破解了项目推进过程中碰到的瓶颈难题。
合力攻坚克难
广东新确定的省管高速公路项目，明确由省市共同投资，共享收益，共负盈亏，充分调动了地方政府的积极性和责任心，促使各类专项报审等程序大大提速。
项目沿线地方政府积极贯彻落实征地拆迁包干责任制，依法、切实履行征地拆迁主体责任，按时完成项目征地拆迁任务，提供“无障碍”施工环境。
省发改委等省直有关部门主动靠前服务，创新方法、优化程序、多方联动，紧紧围绕高速公路建设立项、用地、资金、审批等关键环节，积极落实“并联审批”制度，开辟“绿色通道”，千方百计加快项目进度。交通运输、财政部门及金融机构和大型企业等共同拓宽融资渠道，多方破解资金筹措难题。目前，广东在建的20个高速公路项目银行贷款签约总额约1669亿元。
逐项督促落实
省交通运输厅以超常规的力度履行组织协调和项目督导职责，今年以来共召开了60多次现场会、推进会，主动汇报和协调中央、省、地方各有关部门上百次，一个项目一个项目地督促、攻坚和落实。狠抓重大项目的“限时办结制”和“责任目标倒逼制”，实行厅领导挂点督办，动员全厅，密集深入建设一线全力解决问题。组织各建设单位落实主体责任，开展一系列劳动竞赛活动，扎实推进项目建设。
广东在推行省市共建“双业主”模式的同时，完善推行“BOT+EPC”建设模式，探索“PPP”、“BT”等建设模式，研究运用高速公路沿线土地综合开发、配套设施经营权许可等措施，大力吸纳社会资金，引导大型国企、民企参与高速公路建设，缓解资金压力。
此外，广东认真落实建设“双标”（标准化、标杆化）管理。优化提升项目设计、施工水平，严格加强质量、安全监管和造价管理，今年全省在建高速公路工程质量和原材料的抽检总体合格率为94.9%，比2013年提高了3.2%，工程质量总体良好；充分发挥省高速公路建设廉政监督与效能监察专责小组的作用，加强关键环节风险防控和效能问责，确保工程建设目标和廉政目标“双实现”。
2015 年是“十二五”规划的收官之年和广东高速公路建设大会战的关键之年，全省高速公路建设拟建成通车10项545公里，新开工15项1248公里，续建33项2662公里。预计到明年年底，全省高速公路通车总里程将超过6800公里，全省实现“县县通高速”目标。
航道发展
迎来大建设热潮
广东省境内有近2000条大小河流，多条内河天然出海，是全国水运资源条件最为优越的区域之一。在全国规划重点建设的内河航道“两横一纵两网”中，广东省拥有“一横”（西江航运干线）和“一网”（珠江三角洲航道网）。全省内河航道通航里程12096公里，居全国第二位；沿海航道里程4742公里。
为推动《珠江—西江经济带发展规划》的落实，更好地发挥广东省航道资源优势，加快内河水运发展，针对当前省内高等级航道比例少、长距离规范化水运大通道未能全面形成、沿江经济发展对航道扩能升级需求等实际，2014年，广东对加快航道建设进行了专门的部署，掀起全省航道新一轮大建设的热潮。
上下联动 领导重视
8 月份，广东省省长朱小丹、副省长刘志庚实地调研西江、北江航道，并在清远市召开座谈会，要求全省把握机遇，把航道建设摆在更加突出的位置，下定决心尽快启动西江、北江黄金水道扩能升级工程，把珠江水系打造成为名副其实的黄金水道和水上交通运输大动脉。
9 月5日 ，省委书记胡春华专题听取了西江、北江航道扩能升级工作情况汇报，确定了2014至2017年广东省规划建设西江、北江航道扩能升级工程等13个内河航道建设项目，要求各有关部门做好协调，倒排工期、督促落实，抓紧组织项目实施，完成好项目建设。
9 月，省政府常务会议审议并原则通过了《西江北江等航道扩能升级建设方案》，明确了西江、北江等13个内河航道建设项目建设模式、资金筹措模式、实施计划、保障措施等内容。
广东省交通运输厅多次召开专题会议，研究部署航道建设工作任务，优化交通系统内的涉航管理的工作机制，解决项目推进难题。厅领导带队到有关单位协调，争取加快项目建设审批进度，推动项目尽快实施。
抢抓机遇 积极作为
广东省委、省政府的高度重视，开创了广东省航道事业发展的新局面，为水运发展注入了新力量。全省交通运输系统上下一心，围绕省委、省政府的部署，全力以赴落实航道建设的各项工作任务。对外，加强与有关审批单位的沟通协调，加快项目工可、专题研究、勘察设计等工作进度，争取交通运输部的支持。对内，围绕西江、北江航道扩能升级等项目的建设方案，分解项目建设关键环节责任，倒排时间节点，狠抓各项工作的落实；通过优化工作机制，强化内部管理，切实提高工作绩效，确保2014年至2017年的航道建设任务顺利完成。
目前，广东航道建设13个项目的各项前期工作正紧锣密鼓开展，航道支持保障系统及榕江、北江（乌石至三水河口）、磨刀门和出海航道等4个项目工可已获批复，西江（界首至肇庆）航道扩能升级、倒运海水道、西伶通道3000吨级内河航道等3个项目工可已上报，北江（乌石至三水河口）航道扩能升级工程清远枢纽二线船闸已于12月17日开工建设。
一张网一卡通
便捷出行幸福广东
为提高高速公路通行能力，为公众提供更为高效便捷的高速公路服务，撤销除省界站和终点站外的所有主线收费站，广东省交通运输部门一直全力以赴推动高速公路全省联网收费。但由于广东省高速公路通车里程长、路网密度高、投资主体众多、业主成分复杂，全省“一张网”工作面临着各种困难。
为推动全省高速公路收费“一张网”工作，广东省交通运输厅牵头组织全省上百家高速公路经营管理单位及其他相关部门，在今年6月29日全面实现了高速公路收费全省联网，车辆行驶广东高速公路实现一次性缴费。
联网收费系统正式上线运行半年来，总体平稳，基本达到了预期目标。“一张网”的实施，显著提高了路网通行效率，有效实现节能减排，产生了巨大的社会效益和经济效益。经测算，“一张网”每天为全社会节约过站等候时间9200小时、节省汽油13000升，减少二氧化碳等污染物排放5600吨。
突破技术瓶颈
分步骤实施
早在2002年，广东便正式启动了高速公路联网收费的规划和建设工作，成为了全国最早大规模实施联网收费和电子不停车收费（ETC）的省份。但受制于当时的技术和省内复杂的路网结构，广东采用了分割简化路网、分片联网收费的方式逐步推进。
为解决ETC路径识别难题，广东省交通运输厅邀请交通运输部的专家进行指导，召集高速公路营运管理领域的专业人士组成专家组，研讨相关解决方案，在全国率先运用5.8Ghz ETC 自由流路径标识技术解决了ETC路径识别问题。其“RFID复合通行卡+RFID不停车电子标识点+5.8GhzETC自由流路径标识+高清卡口路径还原+辅以必要行政管理手段”的技术路线，经省政府批准后在全省推行。
广东省“一张网”项目每天为200多万车辆在全省范围内提供精确路径标识服务，需组织上百家高速公路业主、数十家软硬件厂商以及设计单位、施工单位、监理单位共同完成。
因此，该项目是一个技术难度和管理难度都极高的大型复杂智能交通信息系统工程。
依据交通运输部的《收费公路联网收费技术要求》，结合广东省的实际情况，省交通运输厅通过制定标准、行业自律、制度建设、工程建设、系统切换和系统实现六个阶段，有计划分步骤地组织实施了广东高速公路联网收费“一张网”项目。
依托技术优势
严格后续管理
“一张网”联网收费系统遍布全省的外场设备众多，系统管理主体复杂。系统上线后，在相关技术单位的不懈努力下，总体运行平稳，基本达到了预期目标。
为保障“一张网”实施后，由统一的营运管理中心把后续管理落实到位，省交通运输厅指导全省高速公路业主成立了高速公路营运管理协会，制定协会章程。
章程提出，充分发挥高速公路经营管理单位积极性，由路段管理单位自律或者协会协调解决问题，放手让其按照市场经济的规律办理；交通行政主管部门集中精力于相关政策的监督落实，以及路网服务水平的优化提升。
省政府拟以政府规章形式出台《广东省高速公路联网收费管理办法》，确立全省联网收费的整体框架和基本原则；省高速公路营运管理协会制定了《广东省高速公路联网收费营运细则（试行）》等，通过制度约束，对联网收费设施管理、拆分账与结算管理、收费及免费操作管理、现金及票证管理、卡片管理、稽查管理等营运管理工作作出明确规定，确保管理的规范化和标准化。
全省联网后，全省数据的实时统一掌握成为现实。通过高速公路营运管理平台，广东能够实时掌握全省各路段收费车道上传信息，通过数据挖掘、数据融合、大数据分析等现代化信息技术，提炼出数据背后蕴藏的各种有价值的信息，供决策参考。
“一张网”实施后，一次性收取的费用大幅度增长。为有效遏制不法分子逃费行为，广东依托高清卡口、动态超时、灰黑名单等手段，采用现场稽查和运营平台数据跟踪分析等举措，加大打击力度。
此外，为更好服务群众出行，广东省交通运输厅还联合省文明办开展了高速公路文明服务区创建活动，确定十个高速公路服务区为文明服务区示范点培育单位，力争达到“五优”即环境优美、秩序优良、服务优质、管理优化、形象优雅，实现经营管理、环境卫生、服务质量、安全管理、设备设施、文明创建等六个方面的创建目标。
广东公交一卡通工作稳步推进，“岭南通”不但可以在全省21个地级市以及香港、澳门特别行政区使用，还可以在与广东联系密切的新加坡使用。
目前，“岭南通”累计发卡量超过3900万张，消费金额约336亿元，跨区域日最高刷卡量超过100万人次，跨区交易金额增幅连续4年超过30%，并仍在稳定增长，成为中国规模最大的区域交通一卡通系统。
2015 年
广东交通发展重点
2015 年，广东省交通运输工作将紧紧围绕“三个定位、两个率先”总目标，深化改革创新，全面加快推进高速公路、普通公路、航道为重点的基础设施建设，实现路、港、航、运统筹协调发展；加强法规建设，完善交通运输行业治理体系；优先发展公共交通，推进交通运输基本公共服务均等化；积极推动交通运输绿色发展和创新发展，增强可持续发展能力；努力构建平安和谐的交通运输发展环境。
攻坚克难
加快推进交通基础设施建设
积极筹措资金，加快项目前期审批，确保中开等14个项目1224公里如期开工建设。加快推进路面施工，确保包茂高速一期等10个项目545公里如期建成通车。加大督导力度，狠抓工程质量，加快推进其他在建、续建高速公路项目。
全力推进航道、普通公路建设。继续加强路域环境综合整治，扎实做好2015年公路“迎国检”各项工作。完成6000公里新农村公路路面硬化。加快推进西江、北江航道扩能升级工程，确保西江（界首至肇庆）、北江（韶关至乌石）航道扩能升级项目按时开工建设。
提高效率
提升交通运输服务能力
大力发展城市公共交通，扩大农村客运网络覆盖面，促进城乡客运公共服务均等化。拓展和深化公交一卡通的应用，推行“一卡通行”、“一票到家”出行服务。培育龙头骨干企业，提升运输装备水平，加强货运网络和站场建设，推动物流发展。落实责任，确保高速公路全国ETC联网工作圆满完成。
改革创新
促进行业持续健康发展
全面清理地方性法规和规范性文件，进一步完善行业法律法规。简政放权，深化审批制度改革和职能转变，继续推行“BOT+EPC”、“BT”、“PPP”等建设模式。完善机制，加强监督，落实责任，有效防范事故发生，确保行业安全和有序。建设“十二五”信息化重大工程以及综合运输信息平台、综合智能交通系统，大力推进智能交通。推广使用新能源汽车和先进技术，大力发展绿色交通。严明党纪政纪，抓好监督检查和风险防控，加强廉政教育和权力监督。深入开展学习型机关建设，推进行业精神文明建设。
本报记者 李春晓
特约记者 林健芳 荀常 文/图