汕头市积极探索新途径 推动慈善事业创新发展

　　乐善好施是潮汕地区的传统美德。近年来，汕头市积极探索慈善事业创新发展的新途径，将其作为一项利国利民的民心工程来抓，动员各方力量包括海外华侨共同参与，拓宽思路和优化服务方式，有效促进了社会爱心帮扶工作。如创建于清光绪25年（公元1899年）的“存心善堂”走出一条独特的民间公益“百年慈善”之路，成为粤东家喻户晓的“慈善文化名片”。

  　　一、出台募捐条例，促进慈善法制化。汕头市根据实际，出台了《汕头经济特区募捐条例》，标志着汕头慈善公益事业步入了法制化轨道。该《条例》从今年8月1日起正式施行，共分六章五十条，内容涵盖募捐活动、募捐财产的管理和使用、监督管理、法律责任等方面。为进一步细化《汕头经济特区募捐条例》中关于募捐备案的具体程序，出台了《汕头市民政局关于募捐活动备案实施办法》。《办法》进一步明确了募捐组织面向社会公众公开募捐活动备案的有关规程，进一步促进了《条例》的顺利实施。此外，为规范直接捐建公益工程项目的管理，出台了《关于捐建公益工程项目价值认定的工作指引》，明确了捐建公益工程的范围、要求和竣工后的价值认定办法，保护了捐赠人、受赠人、使用人和受益人的合法权益。

　　二、广泛发动华侨，反哺家乡公益。汕头市委、市政府高度重视和珍惜华侨资源，通过各级领导和有关部门、团体的共同努力及广泛发动，充分利用各种渠道和举办各类联谊活动，鼓励海外潮汕籍华侨积极回乡投资兴业，反哺家乡建设，慷慨解囊支持公益福利事业。例如，2008年四川汶川“5?12大地震”发生后，广大华侨和潮汕地区热心群众自发捐赠物资解难救援，采取多种形式广泛募集赈灾款物，支持和参与应急救助和灾后重建。截至2013年底，海外侨胞为桑梓捐资兴学、医疗、修路、赈灾等公益慈善事业超过人民币74亿元。著名侨领李嘉诚先生捐资超过60亿港元建设汕头大学，近期又引进世界知名大学以色列理工学院落户汕头，影响深远。

　　三、创新募助方式，提升服务能力。全市各地通过举办救灾捐赠、“慈善一日捐”、“小慈善家”、“春节情系特困户送温暖献爱心”、“行善举促和谐”、“广东扶贫济困日”、“扶贫济困万人行”、开通“24小时存心救助热线400－866－6394”等系列活动，多渠道筹资，多形式挖掘社会资源，及时解决困难群众燃眉之急。每年6月“广东扶贫济困日”期间，市委、市政府主要领导带头，各地各部门广泛动员、精心组织，社会各界热情支持参与爱心捐赠、扶贫济困和专项救助等活动，成效显著。全市组建党员志愿者队伍1056支，有5.2万名党员常年参与志愿服务活动，深入基层化民忧、解民困，有效密切党群关系。各区（县）及教育、民政、工会、共青团、妇联、残联、红十字会等部门或群团组织，结合实际开展助学、助医、助困、助残、助孤等救助困难家庭、关爱弱势群体的义捐活动，共同打造一个政府主导、各方响应、社会参与、全民关注的爱心平台，有效促进全市扶贫开发“双到”任务完成，推动公益慈善事业深入开展。据不完全统计，近年来全市募集善款20多亿元发展社会公益事业和救助困难群众，受益群众超1000万人次。

　　四、成立“慈善超市”，打造特色品牌。汕头“存心慈善超市”是汕头市推进慈善事业的大胆尝试，也是推进实施民政部、民政厅、市政府共同签订的民政工作“改革创新综合观察点”建设的创新项目之一。去年，市民政部门投入资金55万元，在设点、运营、管理等方面进行了充分调研论证，该超市以社会公众自愿无偿捐赠为基础，接收、处理和销售市民捐赠的物品，针对不同购买对象实行平价、折价、免费发放的阶梯式价格模式，最终为建设慈善超市探索新路子。“存心慈善超市”借助超市的管理和运营模式，不以追求商业利益为目的，把经营所得再投入慈善超市的运作，帮助更多弱势群体，有效实现慈善事业可持续发展。

　　五、培育慈善组织，构建网络体系。全市7个区（县）均依法成立慈善会，在其带动下，各地民间慈善团体、善堂得到发展壮大。据了解，目前全市慈善团体有100多个，基层村（居）几乎都有善堂或善社。各类慈善组织在募集善款、扶贫济困、发展公益事业中发挥了积极作用。其中，存心慈善会、蓝天义工协会等具有一定的社会影响力，珠浦社区慈善会在本乡募善款超7000多万元也成为后起之秀。汕头慈善总会成立10多年来，积极开展慈善募捐和救助工作，共接收捐赠3.5多亿元，救助困难群众60多万人次。新设立的“联泰公益基金”、“关爱女性健康基金”、“潮商公益基金”和“锦峰慈善基金”等，既创新行善形式，又丰富工作内涵，取得良好的社会效果。汕头存心慈善会会员4.3万人、义工5000多人，设立社会工作者办公室，设置个案及小组工作室，开展戒毒护助、残疾人工疗站、临终关怀等服务项目，探索以会员制为主体，多元化、实体化、长效化的“链式”救助新途径；成立存心特教学校、文武学校、养老院、慈善诊所、残疾人工疗站、残疾人托养中心、物资救助站、免费快餐厅等实体慈善机构，开办临时、定期、应急和交通肇事逃逸、无主收殓等救助项目，开通24小时求助服务热线。各区（县）、各街道（镇）和部分社区建立一批捐助接收站（点），初步形成常态化的慈善捐赠接收网络。同时，社会志愿组织和志愿队伍得到发展壮大，长期参与志愿服务的志愿者20多万人，已成为汕头慈善事业蓬勃发展的生力军。

　　六、建设慈善文化，营造浓厚氛围。汕头市在推进经济社会全面发展的同时，结合创建“全国文明城市”活动，采用群众喜闻乐见的形式，广泛开展慈善文化进机关、进社区、进学校、进企业等专题活动，大力弘扬慈善文化，宣传慈善工作先进集体和个人，增强公众爱心意识，逐步形成诚信友爱、互帮互助、奉献社会的良好氛围。例如，每年举办“广东扶贫济困日”评选表彰活动，近两年来，共有68个单位或个人荣获省扶贫济困“红棉杯”认定、1个单位获省扶贫济困“优秀团队”称号、1个项目荣获省扶贫济困“优秀项目”；有97个单位或个人被市政府授予“爱心慈善之星”称号，14名爱心人士被授予“汕头市荣誉市民”称号。通过汕头电视、广播、报刊、网站等媒体宣传先进典型，传递社会正能量。目前，“奉献爱心、回报社会、人人可慈善”在全市蔚然成风，成为一种新风尚。