江心岛保护规划获规委会全票通过

广州江心岛整体保护规划在4日上午举行的市规委会上获得全票通过，成为全国首个对全市域范围内江心岛进行全面保护的规划。规划中明确，在梳理出全市54个江心岛中，对29个未开发利用的江心岛进行严格保护，实行生态恢复；对于17个已经部分开发的岛屿实行限制开发，打造四个城市公园。其余8个已开发岛屿将进行优化利用。此外，市民关注的海鸥岛是否通地铁的焦点问题，规委会上得出的结论是：要对其利弊再进行论证。

市规委会主任、市长陈建华主持4日的会议，市领导陈如桂出席会议。

焦点一：海鸥岛，发展与保护怎平衡？

在江心岛保护规划进行征询意见公示时，显示原先规划的地铁三号线东延线上岛的设想很可能成为“泡影”，对此岛上居民有不同意见，认为路通财通，希望能有更便捷的交通。

对此，规委会委员袁奇峰表示，像海鸥岛这种明显有发展压力的岛屿，要采取治理模式，进行发展权平衡研究，优先编制详细规划，“保护的责任不能全交给农民，他们有发展的冲动，不释放他们的冲动，不划定城乡利益的边界，这个物理的规划是没有用的。即使有了规划，也会出现大量的违章。应该承认农民有发展权，然后再去处置。”

陈建华也表示，海鸥岛的对外交通，还是要组织专家论证轨道交通要不要上岛，“这里有30多平方公里，相当于两个大学城的面积，轨道交通上去后利弊如何要进行论证，在下一步的控规中落实。”

而对本地村民的新建房，要控制建筑体量，建筑高度不超过15米，允许改造村民住宅为精品民宿，建筑的风貌应当与当地岭南渔农文化相呼应。规划部门还将编制建筑设计指引，建筑屋顶、色彩、材质等要形成统一风格。

焦点二：江上“城市公园”怎么建？

规划中提到的四个江上城市公园也颇受关注。其中，南海心沙在现行控规中，为交通设施用地，港口用地和公共绿地。规划中提出，将改造现有工业码头为观光游船码头，搬迁工业堆场，净化土壤，在岛屿东侧的非生态管制区内建设地标建筑。不过，规委会委员邓兴栋也提出，南海心沙未来将有3条地铁线通过，交通量非常巨大，客流量恐怕很大，规划应该做好控制。

根据规划，沉香沙将搬迁岛上女子强戒所，现状建筑可保留或部分保留改造为公园配套服务设施，为周边居民提供体育休闲活动。不过，市司法局有关负责人在规委会上提出，希望把沉香沙建设成禁毒教育基地，“市民在岛上接受禁毒教育的需求恐怕比进行休闲锻炼更大。”

未来要成为艺术公园的洪圣沙，规划中建议地块的净容积率由现行控规的1．5～2调整为0．4。不过广州港集团有关负责人也在规委会上表达了不同意见，他表示洪圣沙去年进行了450吨货运中转，主要为木材粮食等等，职工有450人。集团也计划对洪圣沙做转型开发，坚持支持不做房地产，希望改造成城市生活配送、冷链开发等，净容积率0．4恐怕不够。

此外，要打造成湿地公园的大蚝沙岛位于珠江前航道，面积96．01公顷，岛上有黄埔大桥跨境而过。该岛将设置慢行步道，局部适当设置地下市政设施。

焦点三：已开发岛屿如何优化？

在这54个江心岛，有8个已经开发利用：大坦沙、沙面、二沙岛、海心沙、生物岛、大学城、小虎岛、沙仔岛，这些岛大多位于市中心，广大市民非常熟悉，而建设开发已经基本完成，究竟应该如何优化利用呢？

规委会委员施红平表示：“希望市政府坚决纠正开发区对生物岛规划修改的政策，广州都会区总体廊道规划已经制定，生物岛是西侧廊道的重要节点，但生物岛完全违背了当时制定规划的思路，增加土地利用功能，建住宅和酒店，还是高层，景观遭到非常大的破坏。”

规委会委员孟杏元也表示，已经开发的二沙岛如何进一步优化，也要做出管控细则。

最终陈建华表示，对50多个岛屿在比较短的时间基本摸清底细是非常重要的，“大家可以想一想，今天不保护十年后建筑量可能翻番，主动进行摸底，提出保护规划很重要。”

对于严格保护类的29个岛屿，陈建华认为，规划可以先做得比较简单，保护起来再说。而限制开发类和优化利用类的岛屿详细规划可能还需要进一步研究。他表示：“总体规划规委会通过后应该有些具体的保护措施，一岛一规划、一岛一控规，有的要到修详规的深度，有的还要做城市设计，将拨专款进行这些岛屿的规划。”陈建华还表示，对于无名岛，下一步属地政府要对所有无名岛进行命名，突出地域特色、历史沿革和文化传统。

陈建华同时提出，通过保护规划后，法制办要同步跟进，条件成熟提交市人大进行审议，加强保护，成果能够固化下来，造福子孙和社会。

（编辑：龙彩霞；审发：袁燕才）