江门实施“雏鹰计划”打造小微创业创新之都

　　江门在全国小微企业创业创新基地城市示范评审中获得第一名，成为全国15个示范城市之一。针对小微企业创业创新具体工作，7月30日，在中共江门市委工作会议上，《江门市国家小微企业创业创新基地城市示范工作方案》正式出台，提出实施“雏鹰计划”，致力于建设以侨为特色的小微企业国际化先行地区、中欧中小微企业创业创新合作探索区等等，进一步激发小微企业活力。

　　江门市委书记毛荣楷认为，江门要建设好重大发展平台，在充分利用和提升好现有“6+1”园区的同时，建设好大广海湾经济区、中车广东基地、全国小微企业创业创新基地示范城市的“一大、一中、一小”三大平台和载体，其中要抓紧建立“小微双创”产业群、集聚区和示范点，力争三年内实现小微企业就业目标、创业目标、创新目标的“三大突破”。

　　江门市市长邓伟根也表示，江门必须按照朱小丹省长提出的“把握全国小微企业创业创新基地城市示范这个最新的机遇，真正为全国、全省趟出一条新路子”的指示，擦亮全国“小微双创”的示范品牌，力争在“小微双创”上办出江门特色、体现广东风格、打造全国标杆，把江门市打造成为珠西、珠三角甚至广东的小微企业创业创新之都。

　　未来带动社会投资超800亿元

　　省委常委、常务副省长徐少华近日在江门调研时指出，江门要在珠三角九年大跨越的工作中进一步形成自己的核心竞争力，归根到底是要培育企业核心竞争力。中小微企业在江门的经济版图上占据了十分重要的地位。小微企业占江门全市企业总数的96%，营业收入占47%，就业人数超过一半。

　　“雏鹰计划”提出，建设中欧中小微企业双创合作探索区、广东省小微企业双创综合改革试验区、以侨为特色的小微企业国际化先行地区和珠西小微企业创业创新新的聚集地等定位目标。未来三年，江门要实现小微企业就业人数累计增长30%，营业收入比2014年增长55%，技术合同成交额增长300%，授权专利数增长100%，从而实现就业目标、创业目标、创新目标“三大突破”。

　　江门成为全国小微企业创业创新基地示范城市，获得国家奖励资金6亿元。但这对小微企业发展而言还远远不够，为了用好扶持资金，“雏鹰计划”提出，除了用好6亿元的国家奖励资金和省相应配套资金，还将由市级1:6.5的比例拿出39亿元的配套资金，带动社会投资超过800亿元。

　　根据“雏鹰计划”的设想，从2015年到2017年，将采取“三步走”的方式进行推进，2015年为快速启动期，2016年为全面铺开期，2017年是深入推进期。

　　“三大工程”助力打造全国标杆

　　“雏鹰计划”提出，未来三年按照“全域拓展、突出重点、以点带面、全市覆盖”的原则，通过实施小微企业创业创新基地建设、公共服务平台、环境优化三大工程（即“2886工程”），形成大众创业、万众创新的局面。

　　在创新基地建设方面，未来将建设一批重点基地，包括建设一批众创空间、一批电商平台基地、侨乡特色基地等，重点打造五大核心基地，包括珠西创城、珠西智谷、冈州创客基地、珠西数谷和中欧中小企业创业创新空间等，并以此为依托打造一批小微企业创业创新核心基地。

　　在公共服务平台建设方面，通过政府采购公共服务平台服务，为小微企业提供商标、管理、咨询、专利、维权、人才、采购等服务，另外采取竞争性分配原则，支持和补助建设一批有亮点有特色的企业公共服务平台。其中包括人力资源服务平台、检验检测认证平台、电商发展支撑平台等。

　　在环境优化方面，针对小微企业成本高、创业难度大等问题，提供解决小微企业融资难、降低企业税费负担、深化行政体制创新、完善“三旧”改造策略等，为小微企业的发展营造良好的氛围。

　　探析

　　打造营商环境

　　吸引人才集聚

　　江门市入围全国小微企业创业创新基地示范城市，获得6亿元国家支持资金。7月30日推出“雏鹰计划”，以打造国家最具活力的小微企业创业创新洼地之一、以侨为特色的小微企业国际化先行地区、广东省小微企业创业创新综合改革试验区、珠西小微企业创业创新新的集聚地等五大建设定位，力争到2017年实现就业目标、创业目标、创新目标“三大新突破”，形成大众创业、万众创新局面，促进经济增长和社会进步，城市活力进一步增强，城市竞争力进一步提高的目标。

　　值得注意的是，广东省政府也召开了全省中小微企业工作会议，印发《广东省支持小微企业稳定发展的若干政策措施》，在非投融资领域出台普惠性扶持政策，同时，省经信委、科技厅、财政厅、金融办推出多项配套扶持举措，全力扶持中小微企业健康发展。《江门市国家小微企业创业创新基地城市示范工作方案》（“雏鹰计划”）正式出台，恰逢其时，针对小微企业发展作出具体部署，江门小微企业迎来突破式发展在望。江门如何借助“雏鹰计划”将“小微双创”办出江门特色、体现广东风格、打造全国标杆，要成为小微企业创新创业之都？

　　江门市唯诺思科技有限公司是一家专注三维打印合成的科技公司，也是江门第一家三维打印服务公司。该公司负责人伍尚谦介绍，目前江门仅有3家3D打印公司，“属于重资产项目，成本投入比较大。目前江门区域这个行业的发展处于起步阶段，市场认可程度还不高，相应风险比较大，在融资方面面临一定难题。”伍尚谦表示，进驻孵化基地创业可以得到相应的资金及租金等方面的扶持，不过目前江门在工业设计及新兴科技企业方面的引进还处于弱势，希望政府继续提升外部营商环境。

　　“小微企业在创始之初多少存在财务信息不规范、市场风险比较大等问题，银行出于风险等考虑在贷款成本方面会增加，一定程度上也加大小微企业创业难度。”江门职业技术学院副院长蔡勇说，小微企业在市场敏感度、产品市场适应度、自身核心竞争力方面存在一定的不足，而创新的动力不足，人才及技术等方面的制约也是小微企业发展壮大的难点。

　　“雏鹰计划”显示，未来三年，江门将按照“全域拓展、突出重点、以点带面、全市覆盖”原则，通过实施“2886”工程，推动小微企业创业创新工作开展。其中，通过完善小微企业“政银保”融资模式，设立相应产业发展基金、发展小额贷款保证保险业务、开展小微企业转贷方式创新试点等8项措施，为小微企业提供多方面的资金支持。同时，通过完善小微企业“1+3”清单管理、进一步规范涉企收费行为、落实税收优惠政策等5项举措，降低小微企业税费负担；深化行政体制创新深化投融资体制创新等多个方面，实现小微企业创业创新环境优化，为小微企业的发展营造良好氛围。

　　蔡勇表示，多种措施值得肯定，是否取得显著成效，需要衡量落实的效果。除了政府整合各项资源，打造营商环境以帮扶小微企业发展之外，还需要在人才引进方面继续下功夫，打造好的创业创新环境，在生活环境及服务配套方面解决他们的后顾之忧，吸引更多人才主动前来江门创业发展。

　　论道小微发展

　　毛荣楷：

　　力争三年内实现目标“三大突破”

　　“机遇要去把握、去创造、去抢抓、去争取、机会永远都是给那些有眼光、有勇气的人准备的。”江门市委书记毛荣楷认为，聚焦“珠西战略”，是江门市实现加快发展、促进转型升级、打造制造强势的重要抓手，江门要积极有为实施“珠西战略”，需要着力打造“珠西枢纽”，这是江门落实“珠西战略”的重要举措。另外，他表示需建设好重大发展平台，在充分利用和提升好现有“6+1”园区的同时，建设好大广海湾经济区、中车广东基地、全国小微企业创业创新基地示范城市的“一大、一中、一小”三大平台和载体，其中要抓紧建立“小微双创”产业群、集聚区和示范点，细化落实建设28个小微企业创新载体，完善8个小微企业公共服务平台，实施6项环境优化工程的“2886”工程，力争三年内实现小微企业就业目标、创业目标、创新目标的“三大突破”，同时规划建设好蓬江区“珠西智谷”、高新区创新智城、新会区冈州创客等核心示范基地等，实施创新驱动战略。

　　毛荣楷表示，上半年全市各级各部门主动谋划、主动作为、主动出击、主动担当，各项工作取得明显成效，其中创业创新亮点纷呈，江门以总分第一名的成绩，成为15个全国小微企业创业创新基地示范城市之一，获得国家6亿元和省3亿元的支持资金。他说，江门发展的潜力非常大，机遇多重叠加，其中珠三角核心区产业梯度转移步伐加快，江门处于珠三角核心区通往粤西的必经之地，承接产业转移首当其冲；省委、省政府把实施“珠西战略”的“主战场”放在江门，“珠中江+阳江”新型都市区的中心也在江门；江门被纳入“2+7”国家级珠江三角洲自主创新示范区，成为全国小微企业创业创新基地示范城市等，江门需抓住机遇发展。

　　邓伟根：

　　擦亮全国“小微双创”示范品牌

　　“小微企业对江门市实施珠西行动，特别是与龙头企业互动打造形成完整产业链，具有重要推动作用。”邓伟根表示，小微企业对地方经济的贡献主要不体现在税收上，它是创造就业岗位的主要来源，是衡量一个地区经济动力的重要标志。他说，今年江门市着力推动政府清单管理，其中4月份在全省率先发布“涉企行政事业性收费清单”，6月份又率先发布三个经营服务性收费项目清单，预计15万家企业及个体户受惠，一年将为企业减负1.7亿元；同时出台了第一批投资准入负面清单及一系列便企便民措施等，营商环境不断优化。

　　邓伟根表示，江门市要按照朱小丹省长提出的“把握全国小微企业创业创新基地城市示范这个最新的机遇，真正为全国、全省趟出一条新路子”的指示，擦亮全国“小微双创”示范品牌，力争办出江门特色、体现广东风格、打造全国标杆，把江门市打造成为珠西、珠三角甚至广东的小微企业创业创新之都。其中，把握好综改创特、聚力科技、规范运作、强化督办等原则，把小微企业综合改革作为江门市最大的特点来推进，按照“进得来、活得下、管得住”的目标先行先试；“关键是建立良好的营商环境与‘小微双创’的良好氛围，核心在于围绕‘小微双创’推动全面深化改革，建立法治政府、透明政府、诚信政府与效率政府。”

　　邓伟根指出，下半年经济工作的主脉是“重微”双驱、“四力并用”，要做到年初所说的“拼字当头、结果说话”。

　　众议

　　广东省人民政府参事、省委党校经济学教授陈鸿宇：

　　发挥侨乡、侨资、侨力、侨智

　　实现“引进来走出去”双向开发

　　近年来，江门在珠三角九市经济发展势头有所提升，现在面临打开一个新的局面、争创一个多元的发展动力、拓展新的发展极的关键节点。江门有大面积的土地，海岸、港口等资源优势明显，同时民间已经积累一定的资本，具备有相关的渠道和经验，此时，政府推出政策，将“小微双创”落实到实处是大势所趋。

　　江门拥有一定的工业基础，民营企业发展关键在于政策上一视同仁，不能出现小微企业融资成本高于大型企业。同时技术方面，政府也要提供支持，包括引进团队，解决人才的后顾之忧，推行孵化器的建设等。另外，政府各部门应该提高行政效率，打造市场化、国际化、法制化的创业环境，在创新制度改革、透明化办事、高效工作运行等方面实现提升，以此提高草根创业积极性。江门通过调查研究科学论证，针对本地情况制定“雏鹰计划”，比较有针对性，现在最关键的是抓落实。

　　江门作为中国侨都，将侨乡元素融入小微企业创业创新工作中是必然的，制度创新与开放创新同等重要，江门可发挥侨乡、侨资、侨力、侨智，将资金项目等引进来，同时借助侨文化搭建桥梁，小微企业有更多的渠道走出去，实现“引进来出去”双向开发，推动“小微双创”的发展。

　　广东省社科院产业经济研究所所长向晓梅：

　　承接珠三角产业配套 减少“白手起家”风险

　　江门从历史发展轨迹来看，民营企业和小微企业有一定的发展基础，加上承接珠三角及佛山产业转移方面有先天的条件，也为中小微企业成长提供基础和条件。江门大力推动大众创新万众创业，更好营造平台为小微企业发展创造条件，提高政府公共服务，包括融资等方面的扶持，打造公共技术的服务平台等方向是对的。政府如果能够改造好一些平台鼓励支持小微企业发展，建成小微企业创业创新之都也不是不可能。江门需整合对接珠三角的地区的产业发展，为小微企业发展创造空间和条件，打造系统的扶持体系，调动小微企业的积极性。

　　江门推动小微企业创业创新发展，可以承接珠三角产业配套的功能为方向，利用紧邻佛山的优势，对接现有的产业基础，依托现有资源平台做大，将自身的产业链条契合进去，借助现有的基础发展，减少创业风险。同时，江门也可以利用侨乡优势，将小微企业发展与国际经贸网络实现连接，实现帮扶创业和产品销售拓展。

　　江门职业技术学院副院长蔡勇：

　　继续深化完善营商环境打造

　　江门打造小微企业创新创业之都，实现这个目标还需要做一定的工作。目前江门的创业创新基础条件跟江浙，甚至跟珠三角其他区域对比还存在一定差距，主要表现在创业生态圈还有欠缺，工商登记改革、降低准入门槛等方面还有调整空间，包括投资基金及机构的引进等，还需要政府在天使投资、风险投资方面搭建平台，完善营商环境。

　　江门政府应该发挥基础性的作用，做好机制的建设、政策的对接、环境的营造，实现后发优势。在人才的扶持强度要进一步加强，并在人才入户等基本环境方面深化落地。目前虽然江门有一些扶持政策，不过相比周边力度还是比较低，差距明显。

　　另外，江门作为中国侨都，侨乡最大的特色是灵活开放包容，这体现出侨乡城市的基本灵魂和品质。江门促进小微企业创业创新发展，也应该采取开放包容的心态去承接，因此将侨乡元素嵌入“小微双创”不可或缺，同时借助华侨文化也让国外华侨更好融入江门，实现资金及技术的交流互通，这才是“小微双创”契合侨牌的关键所在。