没有牟利的“驾照代扣分”也要管

　　国务院法制办2日向社会发布了由公安部起草的《中华人民共和国道路交通安全法修正案（送审稿）》，拟规定代替实际驾驶人接受机动车交通违法处罚和记分并从中牟取经济利益的，处暂扣六个月机动车驾驶证，并处罚款。

　　公安部“第123号令”于2013年1月1日正式施行，加大违章扣分力度，本为严肃法纪，倒逼广大司机自觉遵守交通法规，从而降低交通事故。谁知，号令出台不久，“黄牛”就多了一个新行当，“收购驾照”、买分卖分，赚取差价。交通违法记分买卖成行成市，丑态百出，有人驾照被“黄牛”卖完12分，弄得自己要重考，赔了夫人又折兵；有的内外勾结，一本“万能驾照”竟帮人销掉6000多分！

　　弄虚作假、违法乱纪，交通违法记分买卖现象的存在既是对“第123号令”的公然挑衅，严重损害了法律法规的权威性、解构了交通管理效率。交通违法记分可以买，助长了一些司机的侥幸心理，认为只要不犯大错误，像冲红灯、违停等“小违章”无所谓，大不了“花钱买分”，让别人代过。没有酿成大错之前，小错或许只是钱的问题，一旦出现大错，就是命的问题。多少重大交通事故，出在驾驶员的一念之差，冲一个红灯，一起重大交通事故就可能在前面等着。迄今为止，法律法规对于代替实际驾驶人接受交通违法处罚和记分行为这种突出的新问题尚无明确说法，处于无法可依状态，增加法律规定，予以规制，可谓是形势所迫，顺势而为。就像当年治酒驾一样，应该点赞。

　　从“送审稿”的规定来看，该款规定属于行政处罚，其中“牟取经济利益”这一点是前提、是关键。也就是说，只有收了钱，驾照替人销分的行为才会被行政处罚，否则不在此列。这意味着，没有利益往来的亲戚朋友之间“代扣分”不适用这个条款。不得不说，这是一个“口子”，它为“黄牛”而留，也为“亲亲相隐”而留。随着车辆违章网上自助处理、金融交易手段多元化，尤其是线上交易盛行，要查出驾照扣分过程是否存在金钱交易并不容易，凭“黄牛”的智力水平，条款难免被架空。

　　最关键的是，亲戚朋友间驾照“代扣分”要不要管起来？除了金钱要素之外，亲戚朋友之间驾照代扣的记分，与从“黄牛”手上买来的记分，本质是一样的，都是一种弄虚作假的行为，都可能对交通秩序构成潜在威胁，都不符合实质正义要求，从严格交通执法、实现社会公平高度，应该一视同仁，都管起来。凭什么自己违的章、闯的祸可以让亲戚朋友李代桃僵？万一因“亲亲相隐”、纵容违章而酿成大祸，亲戚朋友间“代扣分”就是一种不负责任的害人行为。当然，由于社会进入汽车时代，机动车保有量剧增，人与车之间也呈现多元关系，一人拥有多车现象越来越多，人车分离越来越严重，亲戚朋友间互通有无也很正常，管亲戚朋友“代扣分”有一定难度。但是，困难也要管起来，规范起来，真实做到谁违章、处罚谁，对破坏法律法规严肃性的作弊陋习说“不”。治酒驾时，交警也不会因为你和谁喝酒而区别对待。

　　交通违法记分买卖现象猖獗，很大程度上与取证技术局限有关。现在的交通违法取证，多半依靠电子眼抓拍而非现场执法，由于电子眼抓拍清晰度有限，很难识别驾驶人，于是记分只能“认车不认人”，给“代扣”留下空间。防止驾照“代扣分”，要从技术手段入手，像自动拍摄违停一样，给出清晰影像，让违章者无可遁形。同时，疏浚权利救济通道，既防止“代扣”，也防止“误伤”，让真正的违章者付出代价。当然，这需要一个过程，有许多细节需要完善。