[河源]打造“广东绿谷”　建设美丽河源

日前，省政府正式授予我市“广东省林业生态市”称号。获此殊荣，实属不易！

7年前，为了让河源的山川更绿更美、让江水更清更甜、让天空更透更蓝，为了让河源的景色更加迷人、让家园更加宜居、让人民更幸福，同时，也为了让河源更具发展优势，我市正式吹响了创建“广东省林业生态市”的号角。

7年来，我市以创建“广东省林业生态市”为抓手，坚持改革创新，狠抓森林资源培育，深入开展植树造林，大力发展绿色特色产业，强化森林资源管护，全面深入地掀起了新一轮绿化河源的大行动，我市林业生态建设取得了显著的成绩，为科学发展现代林业、打造“广东绿谷”奠定了坚实的基础。

7年植树造林、7年依法治林、7年改革创新、7年风雨无阻、7年艰辛付出，终于获得认可，可谓“七年磨一剑，出鞘始见锋”！

这个荣誉的获得离不开各级党委政府及领导的重视与支持，也离不开各有关部门的通力协作，更离不开全市人民的共同努力；这不仅仅是一种荣誉、一块牌子，更是绿油油的树木、沉甸甸的生态果实和广大“务林人”汗水与智慧的结晶！

【成果】

生态建设指标均达到或高于标准

对照“广东省林业生态市”的标准，我市林业生态建设的各项指标均已达到或超过，且相当部分指标排名在全省各地级市前列。

截至2014年底，我市有林业用地面积1828万亩。其中，生态公益林面积1018万亩，占林业用地面积的55.8%；森林面积1728万亩，森林蓄积5807.8万立方米，森林覆盖率73.9%，林木绿化率74.6%；全市水土流失生物治理率达96.3%；林业重点生态工程完成率达97.95%；林业重点生态工程上年度保存率94%；全市绿色通道绿化率达96.95%；市区建成区绿化覆盖率均达44.3%；市区建成区绿地率均达40.8%；人均公共绿地面积达12.36平方米；全市村庄林木覆盖率达27.53%；征占用林地审核率连续3年达100%；森林火灾受害率0.19‰；森林病虫害成灾率近3年平均值为0.001%；全市共有自然保护区45个，森林公园17个,  保护区体系总面积占国土面积比重为16.4%；全市森林资源呈连续增长趋势，连续3年无重大盗伐、滥伐林木案件和违反野生动植物保护、林地保护法律法规的案件发生。

【举措】

领导重视，让上下“动”起来

市委、市政府高度重视林业生态建设工作，2008年1月以1号文件的形式出台了《关于加快林业发展建设林业生态市的决定》，明确到2015年要成功创建“广东省林业生态市”的目标。在全市召开了高规格、大规模的动员会后，各级各有关部门迅速行动起来，层层落实责任，形成了上下联动、齐抓共管的创建格局；同时充分发挥新闻媒体舆论宣传作用，开展全方位、多角度的宣传，营造了人人参与创建的良好氛围。

据了解，在我市全力创建“广东省林业生态市”的过程中，得到了各级领导的高度关注和大力支持，他们率先垂范，积极推进我市的林业生态建设工作：省长朱小丹亲自挂点联系全省灭荒造林任务最重的龙川县；副省长邓海光，国家林业局、省林业厅等有关领导也多次到我市检查指导林业生态建设工作；市委书记何忠友、市长彭建文、副市长章权带头挂钩县区，创建造林灭荒示范点。为了让全市上下都“动”起来，我市建立了各级领导造林绿化挂点联系制度，市挂县、县挂镇、镇挂村，级级办点、层层落实，全面深入地掀起了新一轮绿化河源大行动。

除了人要“动”起来，资金也要“动”起来。据介绍，市财政在十分困难的情况下，2014年专门拿出8500万元用于新一轮绿化河源大行动，每年还拿出不少于1000万元专项用于林业生态建设；各县区财政近年来每年也安排了200万元用于造林灭荒。

植树造林，让山川“绿”起来

我市肩负着东江中下游、珠三角地区4000万人的饮水安全。保护好我市的生态，既是一项重要的社会责任，也是一项重大的政治任务。近年来，我市大力开展绿化造林，让山川“绿”了起来。

为了使森林面积和森林蓄积得以迅速增加，近年来，我市大力推进“一灭三改”森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村美化绿化等重点生态工程建设，组织开展了高速公路沿线治采复绿工程。据统计，2012年至2014年，全市完成“一灭三改”森林碳汇造林295.25万亩，生态景观林带示范段建设296公里，建成森林公园17个、湿地公园4个，建设乡村绿化美化生态化示范村65个，使全市林业生态得到了较大的改善，建立起了一道稳定安全的生态屏障。据了解，为了更加有效推进重点生态工程建设，市委、市政府把生态景观林带和“一灭三改”森林碳汇工程建设列入市“十件实事”和“三赛”重点亮灯考核项目，重点跟踪督办落实。
同时，我市还坚持深入开展全民义务植树活动，积极开展“义务植树节”、“青年林”、“读者林”、“巾帼林”、“政协林”、“功德林”等形式多样的主题造林活动，鼓励企业、社会团体和个人通过捐资、认种认养、租地造林等各种形式积极投资造林，同为河源添绿，共建绿色家园。如今，漫步河源大地，处处绿色满园，爱绿、植绿、护绿、兴绿已成为我市一种新风尚。

改革创新，让林业“活”起来

我市林业资源丰富，但有绿不“美”、有绿不“富”的问题也长期困扰着林业人。变则通，通则久，近年来，我市以创建“广东省林业生态市”为契机，加快了林业改革的步伐，市委、市政府相继出台了《关于我市林业体制改革的实施意见》、《关于实施封山育林推进林业生态市建设的意见》、《关于对森林防火工作实行问责制（试行）的通知》、《关于全面推进新一轮绿化河源大行动的实施意见》等一系列林业重大政策文件，不断进行改革和创新，让林业“活”了起来。

2008年9月，我市筹资6亿元率先在全省全面实施并顺利完成了林业体制改革；2009年4月，我市率先在全省出台森林防火问责制，用严格的森林火灾倒查责任追究制度管住“一把火”；2009年10月，我市在全省率先全面实施封山育林；2013年10月，我市率先在全省出台了《河源市林业生态建设工程承包商预选库管理规定（试行）》，采取公开摇珠的方式从预选库中选取承包商造林，大大缩短招投标时间，确保林业生态工程项目建设公开公平公正。

一系列改革举措有效地推动了我市林业生态建设的各项工作，同时也得到了国家、省相关部门的高度肯定。2010年9月，国家林业局副局长张建龙在我市调研时，用“小树多了，机制活了”8个字高度概括和充分肯定我市林业生态建设取得的成绩，盛赞我市林业体制改革在全国率先探索，为广东乃至全国的林业生态建设作出了积极贡献。我市在2014年度全省森林资源保护与发展目标责任制考核中荣获“优秀”，排名第五，受到省政府通报表扬，并在省里作经验介绍。

依法治林，让生态“靓”起来

植树造林是基础，资源管护是关键。我市坚持“严格保护、科学经营、积极发展、持续利用”的林业发展思路，依法加强森林资源管护，确保林区和谐稳定和林业生态安全，确保让生态“靓”起来。

一是强化了宣传教育引导。我市充分利用标牌、标语、广播、电视、宣传车、宣传单等群众喜闻乐见的形式，深入扎实地开展宣传工作，普及林业法律法规知识，增强林区群众法制意识，积极营造了全社会爱林、护林的良好氛围。

二是强化了森林防火管理。我市先后出台了《河源市护林员和专业扑火队伍管理暂行办法》、《河源市野外火源管理办法》、《关于进一步加强公职人员森林火灾责任追究的通知》等一系列重要文件，深入开展创建无森林火灾乡镇和无重特大森林火灾县（区）活动，同时，我市还切实加强了护林和扑火专业队伍的建设，各县区均建立完善了扑火专业队伍。目前，全市配备专职护林员3496名、县区森林消防专业扑火队7支、394人。

三是强化了林业执法工作。近年来，我市不断加强林政、森林公安等林业执法队伍建设，严格林地管理，严格林木采伐管理，深入开展木材加工厂清理整顿专项行动，严厉打击纵火烧山、盗伐滥伐林木、乱占滥占林地、乱捕滥猎野生动植物等破坏森林资源违法犯罪行为。7年来，共立刑事案件728宗，破获了422宗，抓获了652人，逮捕了258人。

四是强化了对资源保护的社会监督作用。我市率先在全省推行森林资源保护监督员制度，从市人大代表、市政协委员和市检察院、市监察局、市新闻媒体等单位聘请森林资源保护义务监督员，开通资源保护投诉举报电话，自觉接受社会监督。

因地制宜，让林农“富”起来

“绿水青山就是金山银山。”近年来，我市大力实施“绿富双赢”发展战略，变资源优势为经济优势，让绿水青山成为百姓致富的“绿色银行”。

为了让林农“富”起来，我市积极发展特色林地产业。近年来，我市积极引导林区群众发展油茶、竹林、药材、珍贵树种等经济林基地，积极探索发展林下种植、养殖等林下经济，建起了一批前景看好、带动力强的绿色林业示范生产基地，成为农民致富的“金钥匙”。据统计，全市现有油茶面积58万亩，毛竹林面积60万亩，省级林业龙头企业19家，2014年，全市实现林业总产值101亿元。

此外，我市还全力拓展森林生态旅游。据了解，我市建立了10多个以森林生态自然景观为主的旅游景区。其中,新丰江国家森林公园、九连山原始森林度假村、野趣沟风景区先后被评为“广东省森林生态旅游示范基地”，生态旅游方兴未艾。

绿色孕育生机。近年来，我市依托良好的生态环境，先后荣获“全国绿化工作先进集体”、“全国生态环境保护最佳范例城市”、“中国绿色经济十佳城市”、“广东省园林城市”等荣誉，走出了一条“绿富双赢”的可持续发展道路。

【历程】

★2005年3月17日，省委、省政府颁发《关于加快建设林业生态省的决定》，吹响创建林业生态省的进军号角。
★2005年，源城区成功创建“广东省林业生态县”。

★2006年，东源县成功创建“广东省林业生态县”。

★2008年1月4日，我市颁发《关于加快林业发展建设林业生态市的决定》，全面吹响创建林业生态市号角，提出“到2015年全市五县一区建成林业生态县，全面实现林业生态市目标”。

★2008年，连平县成功创建“广东省林业生态县”。

★2010年，紫金县成功创建“广东省林业生态县”。

★2013年，和平县成功创建“广东省林业生态县”。

★2014年，龙川县成功创建“广东省林业生态县”。

★2014年9月，市政府提前一年向省政府申报省林业生态市验收。

★2015年1月14日我市创建林业生态市工作接受省政府核查组验收。

★2015年4月8日，省政府正式发文授予我市“广东省林业生态市”称号。

【亮点】

率先在全省全面实施并完成林业体制改革

2008年9月，市委、市政府筹集6亿元，率先在全省全面实施并完成林业体制改革。

改革后，全市林业系统7个行政局和1个事业局（源城区）下属的101个基层林业工作站、24个木材检查站以及11个市属或县属国有林场全部被定性为事业单位，重新定员定编，职工工资及办公经费全额纳入各级财政预算；改革后，全市林业系统在册干部职工人数由改革前的6411人精简到1500人，成功分流并妥善安置富余人员4911人（相当部分实现了再就业），彻底扭转了改革前靠砍木养林养人的状况，使我市林业工作得以轻装上阵，为我市科学发展现代林业、加快林业生态市建设步伐打下坚实基础。

此举得到了国家和省的充分肯定，认为我市的林业体制改革是非常成功的，经验是非常值得借鉴和推广的。

率先在全省出台森林防火问责制

2009年4月，我市在全省率先出台森林防火问责制，全市6个县区和94个乡镇相应出台森林防火问责制，对各地发生森林火灾并达到问责标准规定的有关部门和乡镇领导及相关责任人进行问责处理。问责制出台后，全市各地山火宗数、森林过火受害面积明显减少，森林火灾破案率大幅度提高。

率先在全省全面实施封山育林

2009年10月，我市又在全省率先出台封山育林政策措施。对全市1000多万亩林地分别实行全封山、半封山、轮封山，规定全市除了经市政府认定的146个重点林区村（指126个商品成熟林蓄积量超过1万立方米、重点林区村和20个农民主要经济来源于林业的纯林区村）外，其它1105个村5年内实行封山，不准砍伐天然林。

据了解，全市封山育林政策取得了明显成效，规划封育面积达到1030万亩、封育区2461个，设立宣传牌3476个、界碑界桩5429个、永久性标语2120条，完成重点林区防火林带、林区公路建设一批，以及维护或建设护林哨所等其它基础设施一批。

率先在全省通过公开摇珠招标选择承包商造林

为抢抓造林时节，更好地完成林业生态建设项目，2013年10月，我市率先在全省通过公开招标方式选择符合资质条件的承包商，统一组建河源市林业生态建设承包商预选库，再采取公开摇珠的方式从预选库中选定承包商，防止暗箱操作，确保了林业生态项目建设公开、公平、公正，也大大缩短了招投标时间。

据了解，2014年以来，我市各县区碳汇造林和森林抚育任务承包商全部采用公开摇珠方式产生，取得了明显的效果。

【展望】

成功创建省林业生态市是一个新起点

我市地处东江中上游，是全省的重要水源林区，在维护区域生态安全、在全省经济社会可持续发展战略中起着举足轻重的作用。生态优势是我市最大的优势和宝贵财富，要想把“绿水青山”这一优势保持好、发挥好，必须高度重视林业生态建设，充分发挥森林在涵养水源、保护水土、净化美化环境、保护生物多样性等方面的重要作用，为实现全面、协调、可持续发展提供生态保障。

创建省林业生态市，是立足于我市林业历经“5年消灭荒山，10年绿化广东”、“林业二次创业”取得丰硕成果之后，对林业工作作出的又一重大战略决策。

加快林业发展，建设林业生态市，是我市改善生态环境、建设生态文明的迫切需要，是我市全面建设小康社会、构建和谐社会的重要支撑，也是巩固发展我市生态优势，增强综合竞争力和发展后劲的重大举措。构建稳定的林业生态系统，不仅可以减少水土流失、涵养水源、净化污染物，而且可以进一步增加森林的固碳能力，实现间接减排，扩大环境容量，提高我市经济社会发展的环境承载能力，实现经济社会可持续发展。
我市获得省林业生态市称号，不是终点，而是一个全新的起点；不能止步，还要继续前行，而且要走得更远、更好。

市林业局负责人表示，今后，我市林业工作将以成功创建省林业生态市为契机，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持“多种树、少砍树、严管护、促致富”的方针，全面加强依法治林，全面推进新一轮绿化河源大行动，切实管好“一把火、一把刀、一块地、一条虫”，立足新起点，谋求新发展，主动作为，竭力推进现代林业强市建设，切实提升我市林业生态建设水平，让青山长在、绿水常流、空气常新，为河源子孙后代留下天更蓝、水更清、山更绿的生态宜居环境，为打造“广东绿谷”、建设美丽河源作出新的更大的贡献！    （撰文/黄春胜  黄晓东    曾淦章      摄影/黄赞福    制图/肖斌  ）