中国法治政府评估广州高居榜首 追责仍是短板

●市法制办透露，行政首长出庭应诉制度已报市政府

羊城晚报讯 记者张林报道：“问责方面，重大决策失误的追责确实是广州的短板，过去是执法失误受追责，将来问责要向决策层延伸，当领导的要承担更大的责任。”昨天下午的广州市政府常务会议听取了2013年中国法治政府评估报告排名情况，广州市政府在全部评估的53个较大城市中排名第一位。

为了弥补监督与问责短板，市法制办主任吴明场透露，广州将建立行政首长出庭应诉制度，市法制办的内部讨论程序已完成并报到市政府，待有关领导协调之后报市府常务会审议，届时将建立一系列考核制度，规定什么案子行政首长必须出庭等。

法治政府建设广州居榜首

昨晚的市府常务会议新闻发布会上，吴明场介绍说，2013年12月30日，中国政法大学法治政府研究院、法治政府协同创新中心发布了《中国法治政府评估报告（2013）》。此次评估的工作团队主要由中国政法大学法治政府研究院的教师和研究生组成。对于大部分指标，评估团队主要以政府网站、网络数据库、媒体公开报道等公开的数据资料作为评分的依据，并到53个城市开展实地调研和体验式观察。

吴明场举起厚达190页的报告说：“这是首次针对全国法治政府建设水平的整体评价，被舆论誉为第一份‘法治GDP’评估报告。”

在此次评估中，满分设定为300分，广州市人民政府评估总分234.43分，超过全国平均水平（188.87分）45.56分，在全部评估的53个较大城市中排名第一位。

他还透露，排名前十的城市是广州市、上海市、北京市、南昌市、成都市、苏州市、哈尔滨市、贵阳市、宁波市、南京市。

重大决策失误追责是短板

吴明场认为，广州之所以能够在此次评估中取得第一，首先是广州各项评估指标得分比较均衡，法治政府建设整体推进比较有力；其次是广州在制度建设和行政决策方面成绩比较突出。

七个一级指标里，广州有五个一级指标表现突出。对于另外两个一级指标，吴明场坦承，广州排名并不靠前。监督与问责一项，总分45分，广州得了32分。社会矛盾化解和行政争议解决一项，总分20分，广州得了12分。

“我们在监督与问责方面的得分不太高，是否建立行政首长出庭应诉制度，这里的5分我们得了2分，我们确实还没有建立起行政首长出庭应诉制度。问责方面，重大决策失误的追责确实还是短板，过去是执法失误受追责，将来问责要向决策层延伸，当领导的要承担更大的责任。”此外，社会矛盾化解和行政争议解决方面，“失分主要是因为广州没有建立行政复议委员会，这里的5分我们得了0分，另外我们发生了群体性事件，所以在这里丢了一些分。”

按照国务院试点行政复议委员会的要求，部门受理的行政复议案件要集中到政府来办，未来是一级政府设立一个复议机构，部门不再受理行政复议。全国很多地方已展开试点，但广州还没有展开。

“主要是因为现在广州市的法制机构承担的行政复议量实在是太大了，去年受理了1112件案子，处理了998件，行政复议处一个处室承担了一千多个案件的审理工作，目前我们没有力量将全市各个部门的复议案件集中到法制机构来处理。”吴明场透露，广州建立行政复议委员会的压力很大，目前广州行政复议的数量已超过两级法院受理的行政诉讼案件。