洪泽湖区非法采砂亟待重拳治理
正在洪泽湖作业的非法采砂船。 韩东良摄
中国环境报见习记者韩东良 通讯员姚磊
江苏省洪泽湖渔管办日前组织有关部门开展“2016鱼水情”洪泽湖水环境保护联合执法和研讨，合力打击湖区非法采砂，着力保护洪泽湖水环境资源。
洪泽湖是我国第四大淡水湖泊，同时也是南水北调东线工程重要的中转站。今年开捕渔民收获寥寥。湖里日益增多的吸砂船不仅严重破坏了湖床结构，更让水生生物的栖息生境丧失殆尽。
湖区非法采砂船增多
联合执法检查组近日分别深入湖区现场调研、检查、了解海事监控系统的运行以及湖区非法采砂情况，实地登船检查了采砂及运砂船舶，并向从业人员宣传了洪泽湖的禁止采砂的相关政策。
据有关部门2015年8月统计，洪泽湖有非法采砂船只555艘：其中淮安市水域215艘，分别为洪泽县辖区188艘，主要集中在海事船塘、钱码、杨场等水域；盱眙县辖区27艘，主要集中在官滩水域；宿迁市水域340艘，分别为泗洪县辖区218艘，主要集中在太平、龙集水域；泗阳县辖区122艘，主要集中在高松河口水域。
截至2016年上半年，聚集在湖里的非法采砂船已经增至870多艘。
影响生态环境和渔业资源
洪泽湖每年承接淮河中上游来水300亿立方米，有效缓解了防洪压力，为下游淮安、扬州、泰州等5座城市2000万人口和3000万亩耕地的防洪安全提供保障。非法采砂行为和大量盘踞湖面的非法采砂船影响湖河水质和行洪安全，乱采造成塌方，改变航道现状，对水利工程设施、堤坝航道设施、航道安全畅通都造成较大安全隐患。
这么多的采砂船和参与这一非法行为的近万名人员，导致水体石油类污染加剧，加上生活废弃物直排，严重污染了水体。湖底重金属等有害物质被人为释放，直接影响了饮用水水源地水质。
专家认为，采砂船大部分为500吨以上船舶，单船日采砂量1500吨左右。采砂作业破坏湖床结构，损害种质资源库，使湿地生态系统功能退化，导致采砂区域“沙漠化”。采砂作业严重破坏了采砂作业区域的鱼类繁殖、生长、栖息、洄游等，使得水生生物食物链断裂，生物群落结构遭到破坏。
资料显示，1990~1991年洪泽湖河蚬资源存量为21.29万吨。2014年，河蚬资源总量为2.8万吨，几无可捕资源，湖区300余艘特许河蚬船开捕即处于停产状态。洪泽湖鱼类种数由1981年的84种，下降为2014年江苏省淡水水产研究所调查的49种。且野生土著鱼类种群大量减少，鱼类种群趋于低龄化、小型化。
亟待重拳治理河湖采砂
2015年，关于在南水北调东线输水干线洪泽湖骆马湖至南四湖段全面禁止采砂活动的通知中明确说明，沿线地方各级人民政府是沿线河湖采砂管理工作的责任主体，河湖采砂管理实行地方人民政府行政首长负责制，对禁采工作负总责。地方各级水利部门要加强沿线河湖采砂巡查和监管；交通运输部门要加强对采运砂船舶和船闸、航道等交通设施的管理；国土资源部门要加强对涉砂土地的管理；各有关部门要在地方政府的统一领导下，加强协调配合，依法严厉打击非法采运砂行为，清理取缔“三无”船只。
参加“2016鱼水情”洪泽湖水环境保护研讨人员一致指出，应进一步提升渔政执法手段和办案能力，加强与公检法部门的密切协作，形成坚强有力、密而不疏的执法网格。与会人员呼吁尽快建立生态补偿机制，不断推进洪泽湖渔业转型升级，从而更好地保护洪泽湖水生生物资源和水环境。
同时，各行政执法单位要进一步加大联合执法检查力度，加强湖泊内外兼治，提高排污标准，控制入湖污染物总量。
水评
采砂管理需落实首长负责制
赵娜
自从发现砂矿资源后，洪泽湖就开始了它的厄运。先是零星砂船户非法采砂，2008年非法采砂船的数量为27只。2012年5月，非法采砂船数量才破百。而目前，这一数据已达到历史最高值873只，直接参与非法采砂的竟达近万人。
过去了这么多年，为何洪泽湖非法采砂的歪风不仅没刹住，反而愈演愈烈？
究其原因，首先，就是“利”字当头。受市场刚性需求和追逐暴利的影响，虽经多部门持续不断地联合打击，但目前洪泽湖非法采砂活动依然屡禁不止。
其次，则缘于“九龙治水”。由于洪泽湖沿岸涉及淮安、宿迁两市6个区县，管理单位有水利、国土、交通、公安、海事、渔政、环保等各职能部门，各方权力相互交叉，难以形成有效合力。
去年8月下发的禁止在南水北调东线输水干线采砂的文件中，最大亮点是便是明确了河湖采砂管理实行地方人民政府行政首长负责制，对禁采工作负总责。但是，这一制度不能只停留在文件上，还要真正落实到实处。
有了“龙头”以后，地方各级部门要分别明确自己的职责范围，并落实到个人负责。在地方政府统一领导下，部门分工协作，依法严厉打击非法采运砂行为。同时，建立健全联合监管、综合执法、定期会商、沟通协调和信息共享机制，形成自上而下、跨部门、跨区域的联合监管和打击合力。
鉴于目前洪泽湖非法采砂情况很难在短期内得到遏制，应该出台更加严厉的行政处罚政策。当非法采砂者所获取的“利”得不偿失时，退出采砂作业自然顺理成章。同时，还要根据《渔业法》相关规定，对破坏渔业资源的行为追偿渔业资源赔偿费，用于水生生物养护和水环境修复。
有惩罚，也要有奖励。应该加大对禁采工作的宣传引导，形成良好社会监督氛围。湖区相关管理部门应号召广大人民群众勇于举报，并给予其一定奖励。