卫计委流动人口司司长:或将有更多老人流入城市
王谦
对某一个局部，比如一个城市来说，它的人口变化今后将主要由迁移流动决定，而不是生育的影响。
流动人口在城市站住脚了，就要让孩子上学，老年人也会跟着流动到城里。
2016年1月1日起施行的《居住证暂行条例》，进一步明确流动人口享有的基本公共服务和便利。对于流动人口的服务管理，中国告别暂住证时代，迎来居住证时代。
国家卫生计生委流动人口司发布的《中国流动人口发展报告2015》指出，预计2020年中国流动迁移人口，包括预测期内在城镇落户的人口，将逐步增加到2.91亿，年均增加600万人左右。
人口流动已经成为中国社会发展之常态。中国区域人口的变化，无论在总量上还是在结构上，今后受到迁移流动影响将大于生育。南都记者日前就此专访国家卫生计生委流动人口司司长王谦。
城市与城市人口流动将增多
南都：国家卫生计生委流动人口司组织专家课题组编写的《中国流动人口发展报告2015》指出，到2020年，中国流动人口将逐步增长到2.91亿人，年均增长600万人左右。到2020年中国总人口在14.2亿左右，这么说来，超过1/5中国人是流动人口，未来我们面对怎样的形势？
王谦：需要澄清一下，课题组报告中预测的，到2020年中国流动人口达到2.91亿人，是包含迁移和流动两种情况。其中，有6000万人是预测到2020年在各类城市落户的迁移人口，也就是真正意义上这些城市的“新市民”。国家提出的目标是到2020年，使大约一亿具备条件、也有意愿的农业转移人口落户各类城市和城镇。现在还只是目标提出的第一年，如果未来几年落户力度加大的话，迁移人口数量应该还会增加。
南都：所以在中国政策语境下，迁移和流动是两个不同的概念？
王谦：是的。我们所说的流动人口，实际上指的就是人户分离的人口。根据户籍管理制度，如果某人的居住地从甲地变到乙地，户口也跟着移过去，那就是迁移。如果户口没有跟过去，那就属于流动人口，定义的时间是半年，移动要跨乡镇。不过，在同一个城市，即使是跨区的人户分离，如户口在北京市东城区，但一直住在西城区，在统计上就不属于流动人口。课题组的估计是，到20 20年，不包括迁移的情况，中国的流动人口在2.2亿人左右。
南都：迁移人口加上流动人口的总数预计在2020年达到2.91亿，对于达到全面小康的2020年而言，这个数字会是一个峰值吗？
王谦：恐怕不能用峰值来理解这个数字。我国正处在工业化、城镇化发展过程中，农村人口向城市的迁移和流动，也就是城镇化的过程还会继续。随着中国城镇化率的逐步提高，特别是党的十八届五中全会提出提高户籍人口城镇化率，未来从农村迁移到城市的人口会进一步增加，将来城市和城市之间的流动也会增多。
南都：国务院日前公布了《居住证暂行条例》，从2016年开始实施。你对居住证制度的关注点在哪些方面？
王谦：谈到居住证制度，这是我们国家人口服务管理和社会治理的一个重大改革措施，主要由公安部门牵头。从流动人口司来说，我们特别关注居住证制度改革的两方面内容，一是我们如何保证持证居民享受卫生计生基本公共服务，二是居住证对于未来中国的人口分布、社会管理所能发挥的作用。