海南修法明确林地审核审批权由省林业部门行使

为落实习近平总书记视察海南的重要讲话精神，实现海南绿色崛起，解决当前林地管理的突出问题，海南省政府在5月28日召开的海南省五届人大常委会第八次会议中提请审议《海南经济特区林地管理条例修正案（草案）》（以下简称《修正案草案》），提出加强林地集中管理，林地审核审批权由省林业部门行使，并重新调整了林地的界定，增加了征占林地预审规定。

海南省林业厅厅长关进平向人大常委会陈述《修正案草案》起草说明时说，党的十八大将生态文明建设列为中国特色社会主义“五位一体”总体布局中的一项重要内容。去年4月，习近平总书记在海南视察时指出：保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的最大本钱，必须倍加珍爱、精心呵护。总书记要求海南要正确处理好发展和保护的关系，着力在“增绿”、“护蓝”上下功夫，为全国生态文明建设当表率，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。今年4月，李克强总理视察海南时要求“环保也是生产力，是人与自然和谐发展”，“海南一定要保护好青山绿水、碧海蓝天，从某种意义上讲，这也是在维护民生福祉。这些年，你们为建设绿化宝岛下了很大功夫，希望你们把这种努力坚持下去。”

此外，海南省委书记、省人大常委会主任罗保铭在海南省委六届五次全会上指出，海南岛就这么大，客观上需要我们对宝贵的土地、林地、岸线、岛礁、填海地等资源进行集中管理、优化配置。加强对林地资源的集中管理，完善林地审核审批制度，从短期看、从局部看，市县的资源处置权有所制约；但从长期看、从全局看，有利于实现全省资源科学合理配置，有利于实现资源效益最大化，有利于海南永续科学发展，也有利于通过规范管理堵塞漏洞、保护我们的干部。海南省长蒋定之在省政府常务会议审议《条例》草案时强调，对林地的管理必须实行最严格的措施，林地总量要不断增加，林地质量要不断提高，管理要严格规范，加强林地的保护与管理，这也是对我们后人负责，对历史负责，这是一条底线。

关进平指出，实践中林地管理问题较为突出，出现了违规审核审批林地项目、管理混乱、破坏林地资源和毁林等现象，全省发生多起各类项目建设非法占用林地案件。

为贯彻落实落实习近平总书记视察海南重要讲话精神，实现海南绿色崛起，解决当前林地管理突出问题，实现《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》中提出的海南2010-2020年林地保有量面积为3165万亩的目标，此次省政府提请从立法上修改加以解决。

《修正案草案》主要解决和以上情况相关的几个问题：一是对林地界定做出修改，从立法上解决有关部门长期争执的林地范围问题；二是明确林地审核审批权由省级林业主管部门行使；三是增加了征占用林地预审规定，规定需要征收或者占用林地的建设项目在立项阶段，应当向林业主管部门提出预使用林地申请，由林业主管部门按照相关法律、法规的规定作出预审意见。