专访省海洋渔业局党组成员、副局长屈家树

主持人
各位网友，大家好！我是“政府工作话你知”主持人。本期节目我将要专访广东省海洋与渔业局党组成员、副局长屈家树，访谈主题是“加强海岛保护与开发利用，共建广东美丽海岛”，欢迎大家提问！

主持人
广东海域面积42万平方千米，拥有1431个海岛，2014年省海洋渔业局联合南方新闻网评选出“广东十大美丽海岛”，它们是阳江海陵岛、茂名放鸡岛、江门上川岛、下川岛、湛江南三岛、惠州大辣甲岛、汕尾遮浪岩、珠海庙湾岛、汕头南澳岛、深圳内伶仃岛。由此可见，广东海岛资源十分丰富。

主持人
听说要登上广州南沙的上下横挡岛，虽说是了解海洋渔业局海岛保护开发工作的进展情况，但对于出生于内地的我，还是很激动啊！

主持人
上下横挡岛的名字绕口，却是有典故的。因上、下横挡横贯于虎门水道中央，扼守珠江出水口，可对上游洪水和下游潮汐起阻挡作用，该岛偏北，上北下南，故名。

主持人
我在上横挡岛上遇到来自河南南阳的守岛人马大叔，马大叔说起岛上的情况如数家珍，我开玩笑叫他“马岛主”。

主持人
听马岛主“讲古”，我都有了做岛主的冲动。在这里我给大家透露个消息，中国首批176个可开发利用无人岛名录中，广东占了60个，也就是说以后人人都有机会做“岛主”哦！

主持人
据史书记载，鸦片战争时期，林则徐、关天培在上横挡岛筑“永安”炮台，架拦江铁索东连威远岛，与下横档岛形成著名的金锁铜关。现炮台遗址尚存，并有光绪年间的火药库、兵房等遗迹，被列为广州市南沙区爱国主义教育基地以及全国重点文物保护单位。

主持人
炮台的德国克虏伯大炮多是后来仿制，但仍可见当年风采。别看大炮笨重，它们可是能灵活转动炮口的。每个拱门内都是一台大炮，一个个炮口齐齐对准江面，很是壮观。

主持人
跟着“马岛主”继续走，发现一处旧屋，就是官厅了，这座巴洛克式风格官厅建于1884年，是战时指挥所，门前开阔地带是练兵场。

主持人
从官厅周围的树林大家应该能看得出整个岛上的植被保存得很好，一路走来，都感受到岛上空气舒爽。

主持人
2013年南沙区政府对上横挡岛上的文物进行了修复，相比之下，由于开发等原因，下横挡岛多了些现代气息，使得两座岛屿虽近在咫尺，却各具特色。

主持人
下横挡岛炮台遗址尚存。目前该岛主要作为旅游用岛，建有旅店，过山车、沙滩车、赛车等小型娱乐设施，还有码头和道路。

主持人
如今的上下横挡岛中间飞架起了虎门大桥，气势恢宏，为两岛又增加了不少看点。由此可见，广东的海岛不仅有优美的自然环境，更有深厚的历史底蕴。如此丰富的海岛资源，海洋渔业部门能否管好用好？除了上下横挡岛，广东的优质海岛还有哪些？带着这些问题我们来开始对屈局长的专访吧！

主持人
各位网友大家好，我现在已经来到了省海洋渔业局，省海洋渔业局位于广州市海珠区南村路10号，各位网友是否来过呢？

主持人
本次“政府工作话你”微访谈的主题是“加强海岛保护与开发利用，共建广东美丽海岛”，广东省海洋与渔业局党组成员、副局长屈家树将接受专访，我们请屈局长和大家打声招呼吧！

屈家树
各位网友大家好，感谢大家关注美丽海岛建设，希望各位网友多提宝贵意见、建议，多“拍砖”！

主持人
近年来全省海岛管理工作取得哪些成绩呢？

屈家树
近两年，我局一手抓海岛管理基础建设，一手抓海岛保护能力建设，努力推动我省海岛管理走向良性发展轨道。我们成立了海岛处，制定了《广东省海岛保护规划》，制订我省招拍挂出让无居民海岛使用权管理办法，规范用岛审批具体程序，推进无居民海岛使用确权发证。

屈家树
完成全省1973个海岛地名普查，编制《广东省海岛地名志》，为464个重要海岛树立地名标志。建立海岛自然保护区21个，涉及海岛216个。投入3亿元，开展海岛生态修复整治。在全国率先完成7个领海基点保护范围划选工作，经省政府批准对这些领海基点实施特别保护。

屈家树
我们还开展“广东十大美丽海岛”评选活动，联合广东电视台推出“广东海岛行”系列报道，这些活动都引起社会的广泛关注。

主持人
省委省政府高度重视广东海岛工作，我们是怎么落实？

屈家树
按照省委省政府的要求，我们建立由海洋部门牵头，其它部门参与的无居民海岛统一管理制度，建立海岛地名标志管理制度。

屈家树
树立“一岛一策”海岛管理新理念，根据每个海岛不同的区位、生态特性和功能定位，制订不同的开发利用和保护方略，做到“一岛一方案、一岛一功能、一岛一岛主”，实现错位发展，避免重复开发、无序开发、恶性竞争。

屈家树
建设海岛管理信息系统和海岛监视监测体系，探索在有居民海岛及其周边海域划定禁止、限制开发区域。与省旅游局联合召开全省海岛管理工作座谈会，编制《广东省海岛旅游发展总体规划》，引导海岛旅游错位发展；推动出台《关于促进海岛保护利用和旅游发展的意见》。

屈家树
加强对已出让海岛的监视跟踪，逐步理顺历史用岛问题。建立海岛调查统计制度，发布年度海岛统计调查公报。

主持人
十八届四中全会提出全面推进依法治国，广东的海岛管理工作如何依法管理？

屈家树
我们开展海岛保护与开发统一管理试点工作，探索建立由政府统筹，海洋部门牵头，国土、规划、城建、林业、安全等有关部门参与的海岛管理联席会议制度和无居民海岛统一管理制度，通过顶层设计，落实有居民海岛的生态环境、岸线、景观等保护措施。

屈家树
积极协助推进地方立法，加快推进《广东省海岛保护条例》、《招拍挂出让无居民海岛使用权管理办法》等立法工作，确保海岛管理工作有法可依、有章可循。

主持人
省海洋与渔业局对我省海岛管理下一步有何打算？

屈家树
下一步，我们要以“依法管理海岛、科学保护海岛、合理开发海岛”为目标，以“六个坚持、六个着力”为路径，进一步加强海岛管理工作。一是加快推进海岛管理立法工作，建立健全广东岛主联席会议制度。二是按照海岛类别，逐个定位，科学保护、合理开发海岛资源。

屈家树
三是加大海岛生态保护与整治修复项目资金投入，制订海岛管理和执法装备配置标准，加快推进海岛信息化和监视监测系统建设。四是与省旅游局密切联系合作，推动出台《广东省海岛旅游发展总体规划》，引导海岛旅游错位发展；推动出台《关于促进海岛保护利用和旅游发展的意见》。

屈家树
五是组织开展海岛资源和生态调查评价，提高海岛生态保护和整治修复的针对性、有效性，加快海岛保护区建设。六是推进海岛整治和修复项目实施，保护好我们的海岛资源。

主持人
什么是海岛？有居民海岛？无居民海岛？

屈家树
海岛是指四面环海水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域，包括有居民海岛和无居民海岛。

有居民海岛是指属于居民户籍管理的住址登记地的海岛；否则，就是无居民海岛。

主持人
海岛保护包括哪些内容？

屈家树
海岛保护包括对海岛及其周边海域生态系统、无居民海岛自然资源、特殊用途海岛的保护三个方面内容。在开发利用的同时做好海岛的保护，对已经造成的污染和破坏进行整治修复与保护。

主持人
关于海岛保护，省海洋与渔业局是怎么做的？

屈家树
我们编制了省海岛保护规划，对有居民海岛进行生态保护，改善人居环境。根据海岛环境、资源、生态特征将无居民海岛进行分类保护与利用。严格控制对海岛资源的利用，要求做好生态环境的保护措施。

屈家树
对海岛进行整治修复与保护，目前已批准了9个海岛生态修复整治项目，包括有居民海岛和无居民海岛，涉及植被修复、海岸整治、码头建设、环保设施、基础设施建设等多方面，总投入近3亿元。

主持人
目前我省无居民海岛开发利用状况如何？

屈家树
我省无居民海岛开发利用由来已久，多集中于沿岸面积较大的海岛。据统计，《海岛保护法》实施前，已不同程度利用的无居民海岛共有184个，涉及渔业、公共服务、旅游娱乐、可再生能源、交通运输及工业仓储、其他用途等6类。

屈家树
2010年3月1日正式实施的《海岛保护法》明确，规定由海洋管理部门负责无居民海岛的管理工作，要求无居民海岛开发利用必须取得“无居民海岛使用权证”，“未经批准利用的无居民海岛，应当维持现状”。

屈家树
目前，广东仅有珠海市大三洲、小三洲取得无居民海岛使用权证，可见我省无居民海岛开发利用的空间较大。

主持人
如何做到对无居民海岛的保护性开发？

屈家树
一是建立和完善海岛管理的法规及规章制度；二是积极实施《广东省海岛保护规划》，加强无居民海岛的分类保护；三是树立高值开发无居民海岛和不改变无居民海岛社会公共资源属性的理念；

屈家树
四是积极探索和建立无居民海岛权属管理的市场化机制，完善无居民海岛使用权出让管理制度；五是加强基础设施建设，加大无居民海岛整治修复与保护工作力度；六是加强无居民海岛执法和监视。

主持人
想成为“岛主”，要符合什么要求？

屈家树
在程序上，根据无居民海岛开发难度和生态脆弱性等特点，对于可开发利用的无居民海岛必须先由地方海洋主管部门编制该岛保护和利用规划，对该岛进行定位，并规定其保护利用要求。

屈家树
开发单位需要在遵循该规划和省、市海岛保护规划的基础上，编制开发利用具体方案和使用项目论证报告，对海岛开发利用和保护情况进行设计和论证。

屈家树
无居民海岛出让必须符合海岛保护规划中的功能定位；开发利用具体方案和使用项目论证报告符合规范和技术标准；不影响国家海洋权益和国防安全；界址清楚，无权属争议；程序符合规定，材料属实。

主持人
什么样的海岛是特殊用途海岛？

屈家树
特殊用途海岛主要是指以下三类海岛：一是领海基点所在海岛，属于权益岛；二是国防用途岛，是事关国防和国土安全的海岛；三是海洋自然保护区内的海岛。这些海岛的共同特征是均具有权益、国防安全、生态等方面的特殊用途或者特别保护价值。

主持人
什么是领海基线？领海基点？

屈家树
根据联合国海洋法公约，领海基线为测量沿海国领海的起点，一般是沿海国大潮低潮线，可是在一些海岸线曲折的地方，或者是海岸附近有一系列岛屿时，便使用直线基线划分方式，就是各海岸或岛屿确定各自的适当点，以直线连接这一些点，划定基线，这些点就称为领海基点。

屈家树
这些直线就是这一海域的领海基线。领海基线是计算领海、毗连区和专属经济区的起始点。任何单位和个人都有保护海岛领海基点的义务，发现领海基点以及领海基点保护范围内的地形、地貌受到破坏的，应当及时向当地政府或者海洋主管部门报告。

主持人
目前，广东省有几个领海基点？邻海基点保护范围划选工作进度如何？

屈家树广东省辖区内有七个领海基点，按照从北至南的顺序排列分别是：汕头市的南澎列岛（1）、南澎列岛（2）、揭阳市的石碑山角、惠州市的针头岩、珠海市的佳蓬列岛、江门市的围夹岛和大帆石。

屈家树广东省率先在全国完成了7个领海基点保护范围的选划任务，并得到省政府批准。同时还在佳蓬列岛、围夹岛领海基点安装了视频监控系统，能够全天候监视监测领海基点及其周边海域情况。

主持人
据了解，省海洋与渔业局2014年上半年举办了“广东省十大美丽海岛”的评选活动，这个活动有何意义，以后还会继续举办吗？

屈家树
广东“十大美丽海岛”的评选活动向大家展示我省海岛的美丽资源和独特风光，让大家更加了解我们身边的美丽海岛；同时带动海岛地区经济发展，促进海洋经济的发展。

屈家树
这次评选活动已经结束，但我们对我省美丽海岛的宣传还没停止，我们还编制了“广东省十大美丽海岛”和“梦圆无人岛”的画册，以更好的展示美丽海岛的独特风光。同时，我们还与广东电视台联合推出《广东海岛行》大型系列报道，社会反响良好。

屈家树
当然，评选活动我们希望以后还会再举办，初步计划每3年～5年一次，这样才能体现海岛开发的动态进展，也希望借此形成海岛保护和开发利用良性竞争机制，也让越来越多的人来关注海岛、热爱海岛、保护海岛。

主持人
广东的海岛资源有什么特色？

屈家树
我省拥有1431个海岛，海岛陆域面积约1600平方公里，海岛岸线长2414公里，海岛数量和岛岸线长度居全国第三位。其中面积大于50平方公里的海岛9个（东海岛、上川岛、南三岛、南澳岛、海陵岛、下川岛、达濠岛、三灶岛、横琴岛）；有居民海岛48个，海岛户籍人口67万人，常住人口26万人。

屈家树
广东海岛绝大多数位于大陆沿岸，沿岸10公里以内海域的海岛数量占总数的72%，很多海岛毗邻港澳、珠三角等经济发达地区，区位条件优越。

屈家树
广东海岛生物种类繁多，不同类型的岛体、岛岸线、植被、生物群落和非生物环境共同构成了具有南海特色、相对独立的海岛生态系统，一些海岛还具有珊瑚礁、红树林、海草床等典型生态系统；海岛及其周边海域自然资源丰富，有港湾、旅游、渔业、生物、海洋能等优势资源资，开发潜力巨大。

主持人
由于时间关系，本次访谈到此结束，感谢大家参与，本次访谈是2014年“政府工作话你知”微访谈的最后一期，主持君给大家拜个早年，祝各位网友新年快乐！谢谢各位网友关注，我们过完春节再见！

链接地址： http://www.gd.gov.cn/gzhd/zbft/zfgzhnz/hyyywft2014/index.htm