阳江日报：马海涛教授谈新常态下我国财税改革热点话题—— 深化财税改革需要透明预算

　　■  本报记者/赵慧  张志清 

　　昨日上午，中央财经大学财政学院院长马海涛教授应邀做客“阳江周末大讲堂”，以《新常态下我国财税改革与发展》为题开讲。马海涛用诙谐幽默的语言，解读了我国财税改革新要求、我国经济“新常态”、财税改革面临的新形势与挑战、财税改革思考等热点话题。 

　　□  新要求     

　　财政是国家治理的基础和重要支柱 

　　“今年是新预算法实施的第一个年头，其中一个最大变化，是要求政府所有财政收入进预算。”讲座一开场，马海涛就将去年以来国家的重大财税政策梳理一遍。他说，从1978年至今，在放权让利、制度创新、构建和完善公共财政制度等不同阶段，财税改革都是我国社会经济改革的先行军，财政是国家治理的基础和重要支柱。 

　　财政在国家治理中的作用如何体现？马海涛指出，财政是庶政之母，稳固、平衡、强大的财政是强国富民的基础与保障。 

　　“三中全会提出，到2020年我国要基本建立现代财政制度。”  何为现代财政制度？马海涛解读，现代财政制度的目标仍然是财政的公共性，财政要通过有效地提供公共产品和服务，满足社会公共需要，以实现社会公众利益的最大化。同时，现代财政制度是法治财政，公开、透明财政，民主财政。完整、规范、透明、高效的现代预算制度是现代财政制度的基础，马海涛说，到2015年，县级以上财政预算单位将全部公开预算，公开是基础，透明是让人看得懂。 

　　□  新常态 

　　经济结构的全方位优化升级 

　　“新常态”的提出综合了哪些方面的因素？马海涛认为，全球经济格局的调整，我国外部需求的萎缩；我国产业结构转型升级滞后；我国传统人口红利逐步减少，资源环境约束加强；我国面临跨越中等收入陷阱挑战等方面，都在其列。 

　　“为什么大家手中有钱却不敢消费，而是存到银行，因为养老缺少保障。”  马海涛说，在养老、就业问题突出的形势下，应当进一步释放改革红利。特别是养老负担加重情况下，政府必将向民间购买养老产品。他指出，“新常态”经济的突出表现就是经济结构的全方位优化升级：增长速度由高速向中高速转换；产业结构由中低端向中高端转换；增长动力由要素驱动、投资驱动向创新驱动转换；政府投资让位于民间投资，出口让位于国内消费；资源配置充分发挥市场的决定性作用；经济福祉由非均衡型向包容共享型转换。 

　　□  新挑战     

　　财政收入低位增长加剧收支矛盾 

　　财税改革是全面深化社会经济改革的关键和突破口。马海涛说，深化财税改革的基本思路就是完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，而全面深化预算管理制度改革；建立和完善有利于科学发展、公平统一、调节有力的税收制度；明确中央与地方事权和支出责任相适应的制度，促进各级政府各司其职、各负其责、各尽其能将是深化财税改革的三大任务。 

　　新形势下必有新挑战，统计数据显示，2012年全国财政收入增长12.9%，2013年为10.2%，2014年为8.6%，2015年确定为7.3%，2015年1-2月份全国财政收入增长3.2%；考虑部分政府性基金转列一般公共预算影响，同比增长1.7%。马海涛认为，财政收入低位增长已成为常态化，而财政支出刚性增长压力很大，如必保支出、决定达标支出、托底责任支出、各激励奖补支出、越位支出等。 

　　□  新认识   

　　推进市场化改革规范政府行为 

　　“如今，从上到下都在讲PPP模式，那究竟什么是PPP模式？”  马海涛说，PPP模式是一种公私合作伙伴关系，不仅是筹资模式，而是经营管理模式，遵循利益共享、风险共担原则。“PPP自始至终得体现契约精神，这是一段婚姻，而不仅仅是婚礼，得靠经营。”  马海涛认为，积极推进市场化改革，减少市场扭曲现象，从而规范政府行为，是改革财政的治本之策。