45处“野海滩”溺水高发 深圳拟分类管理海滩

　　官湖海滩上礁石密布。　　

　　酷暑难耐，不少市民携家带口去沙滩戏水消暑。然而鲜为市民知晓的是，深圳拥有56处自然海滩，但其中只有11处拥有海域使用权，其余的45处均为“野海滩”。“野海滩”由于管理和安全保护方面存在漏洞，带来一定的安全隐患。深圳市急救中心曾对近5年内溺水报警原始数据进行梳理分析，东部滨海地区为深圳溺水事故高发区，而多数溺水事件又发生在“野海滩”。

　　几乎所有的“野海滩”都在大鹏新区。记者昨日从大鹏新区经济服务局获悉，目前正在制定《大鹏新区沙滩管理工作规范》，进一步对“野海滩”进行分级分类管理，将根据沙滩人流量进行更精细的技术防范。目前，深圳市规土委正在制定《深圳市海域利用规划》《深圳市海洋功能区划》，已经进入征求意见阶段，将对海域进行规划分类保障用海安全。

　　 较场尾海滩 清浅沙滩暗藏深沟

　　较场尾海滩和官湖海滩近年来备受深圳市民及周边游客的喜爱，那一带的民宿也日渐兴旺。鲜为人知的是，这两处海滩都是未获得海域使用权的“野海滩”。

　　上周日，较场尾海滩上凉风吹拂，不少游客在此嬉戏玩耍。海滩上，每隔100多米就有一块安全警示牌，写明“此海域尚未开发，无救生员看管，严禁下水游玩，否则后果自负”“此海域非游泳区，有暗流漩涡，极易发生溺水事故，禁止下海游玩，否则后果自负”。海滩上还有三五名管理人员在来回巡逻，并用喇叭播放着安全提示，提醒家长看好小孩注意安全。

　　这里的海水看上去水清浪小，殊不知，再往海里走几步，就有深沟暗藏，溺水的风险很大。

　　这里被当地居民称为“三沙岭”，即沿着海岸线延伸过去，海水下有3处地段是比正常沙滩凹下去约两三米深的V形沟槽。不熟悉情况的人初踏海水感觉不深，但若再往前走几步，就有可能踏进沟槽，慌乱间很容易溺水。就在7月22日下午，在这一带，一名30余岁的女游客下海游泳时被海浪卷走溺亡。

　　记者随机询问了多名在海滩上带孩子玩耍的家长，其中没有一人知晓这清浅沙滩潜伏的危机。

　　官湖海滩上的木桥已经断裂。

　　 官湖海滩 礁石密布人船混杂

　　官湖海滩的安全隐患看上去更加直接。

　　由葵鹏路进入官湖村，牌坊入口处便设有警示牌，随后几乎每隔100多米便有类似警示。但仍没有挡住大量拖家带口的游客络绎而至，由于车辆密集，这里时不时会堵车。

　　官湖海滩的浪看上去比较急，且近海处礁石密布。上周日下午四五点，这片海滩游客众多，在海里戏水的人们随着海浪起伏，尖叫声此起彼伏。有些游客还将大型犬带到礁石附近游玩。

　　游人如织的海滩上，三三两两的游船快艇就在浅水处拉客，船员们一边招揽生意称“300元包船可以转一圈”，一边不断吹哨提醒周边的戏水者注意安全。而此时，船尾的螺旋桨在不停转动，游人一不小心就有可能被划伤。

　　前往沙滩的小木桥也缺了一大块木板，木桥底下一两米就是湿滑的礁石。有些抱着婴儿的家长干脆绕行，但也有一些家长牵着孩子直接跨过去。“怎么没人修理呢？要是不小心掉下去……”一名男子一边抱怨着，一边拖着孩子跨了过去。

　　海滩上几乎不见管理人员。

　　官湖海滩人船混杂。

　　 政协委员：

　　 建立海岸救生员培训体系

　　深圳市政协委员杨子江长期关注海滨管理和安全保护问题。“由于各方面法律制度尚不健全，且除了香港之外内地各城市尚无可遵循的先例，建立完善的海滨管理和安全保护体系需要漫长的时间。”杨子江说。

　　“仅以救生员资质为例，在国际上，游泳池救生员和海岸救生员存在不同的资质考核，而内地海岸救生员尚未形成培训体系。科学的管理体系要求我们必须区分泳池救生、沙滩救生、近海救援、海上救援和深海救援等不同的专业领域。”杨子江说，目前沙滩浴场的救生员大多仅接受过泳池救生培训，并没有在风浪条件下的救生能力。

　　而拿救援设施来说，目前深圳多数海滩都没有救生板、摩托艇拖板、救生浮筒等海上救生设备。

　　杨子江本人发起成立了大鹏新区半岛海岸安全促进中心，是正式针对专业化海岸沙滩救援管理体系而设立的社会组织。据杨子江介绍，目前中心正在按国际标准培养建立一支海岸救生义工队，每个月会提供训练，在一些沙滩举办大型活动时也会参与救生巡查。“今年年初对西涌海滩进行了分区管理的救生演练，不过还未推广实施”。

　　“监管靠瞅、救人靠吼、管理靠收费、赚钱一窝蜂、出事就封海。”杨子江称，“以往许多沙滩浴场的这种管理方式在全国普遍存在，主要是由于对近海海域和沙滩浴场缺乏统一管理，分散在规土委海洋处、经济服务局海洋处、文体旅游局、三防办、应急办、海事局、街道社区和沙滩浴场股份公司等多个部门和单位。由于多头管理，至今没有一个单位承担沙滩浴场的主管单位职责。”他呼吁尽快确立一个主管部门对接沙滩浴场管理工作。

　　而从制度建设层面来说，杨子江呼吁应尽快制定与滨海开发以及保护相关的法律法规。

　　 56处海滩中 45处是“野”的

　　深圳共有56处海滩，集中在东部的大鹏新区和盐田区。其中大鹏新区海岸线长133公里，拥有54处海滩。不为大多数游客所知的是，56处海滩中，有45处都是没有海域使用权的“野海滩”。

　　东部“野海滩”溺水高发

　　深圳市急救中心曾对近5年内溺水报警原始数据进行梳理分析，东部滨海地区为深圳溺水事故高发区域。而“野海滩”多数没有救生人员看管，也没有防鲨网等安全措施，因此很多溺水事件都发生在“野海滩”。

　　据了解，受地形与季风的影响，大鹏湾与大亚湾在不同季节都会出现离岸流，一些不熟悉海滩情况的游客往往容易受离岸流影响而遭遇险境。深圳盐田区人民医院急诊科相关医生介绍，“深圳的海域比较宽阔，有的海滩比较陡，坡度比较大，海水比较深。风浪很大时，要避免入海游泳。”

　　较场尾海滩上，戏水者对警示牌视若无睹。

　　 溺水者多为内陆地区年轻人

　　据调查，溺水者多为内陆地区的年轻人。“他们对自身游泳技术过于自信，但不太了解大海，也不懂得海洋救生的基本知识，一旦遇到险情，往往无法自救。”深圳盐田区人民医院急诊科相关医生称，一旦溺水，抢救黄金时间很短。据介绍，在风浪较大的情况下，吸入的海水进入肺中后易引起急性肺水肿，抢救较为困难。而一旦出现心跳骤停症状，抢救的黄金时间只有4~6.5分钟。

　　 周日海滩溺水事件最多

　　深圳市急救中心曾对过去5年溺水事件进行分析，东部海滩是溺水事件最高发的片区。按照时间划分，溺水警情发生在周五、周六和周日，其中周日最多。溺水发生的高峰时间是下午5时许。

　　 各方行动

　　 大鹏新区：建立日常巡查等管理机制

　　大鹏新区经济服务局在答复本报记者时表示，该区沙滩管理相关部门已加强联动，各办事处和海监、城管等部门建立了常态化沙滩巡查制度，6月以来共巡查197次，出动399人次。

　　据介绍，大鹏新区的133公里海岸线上共有54处自然沙滩，其中7个海滨浴场取得了深圳海洋局颁发的海域使用证，管理主体既有政府部门培训机构和事业单位，也有知名企业。南澳的西涌社区和东涌社区取得了深圳海洋局批复的临时使用证。对于那些未取得海域使用证的沙滩，则是全面委托给临近社区或就近具有法人资格的单位进行管理。

　　大鹏新区经济服务局相关负责人称，目前，较场尾海滩看上去仍有些杂乱，但实际上，政府近年来花费了数百万元用于改善其粗放式管理方式。“安装了可定位的视频，对人群密集的地方就近喊话，以避免游客扎堆下海产生的安全隐患”。

　　该负责人称，目前大鹏新区正在制定沙滩管理工作规范，以进一步对沙滩进行分级分类管理，建立日常巡查、联合执法、专项整治等管理机制。“有些‘野海滩’人很多，有些连路都没有。今后管理不能‘一刀切’，将根据沙滩人流量等进行技术防范，提出更细致的要求。”他透露，该规范预计近期出台。

　　根据大鹏新区经济服务局的回复，目前大鹏新区正在起草《深圳经济特区大鹏新区管理条例》，争取进一步明确对海洋与滩涂的利用权限。“将有利于部门的精细化管理，出台后也将是新区的一大创新”。

　　 市规土委：进行海域分类保障用海安全

　　另据了解，深圳市规土委正在制定《深圳市海域利用规划》《深圳市海洋功能区划》，目前已经进入征求意见阶段。相关规划出台后，将对相关海域进行规划分类，分为渔业用海、工业用海、旅游娱乐用海等9大类别，并对每种用海进行严格限制，合理控制开发强度，保障用海安全。文、图/广州日报全媒体记者鲍文娟