涉农扶贫犯罪占职务犯罪总人数22% 抱团腐败严重

昨天，最高人民检察院通报，自2013年至今年5月，各级检察机关共查办涉农扶贫领域职务犯罪28894人，占同期检察机关立案查办职务犯罪总人数的22%。

有何特点？

小官涉贪明显窝案串案严重

发布会上，最高检职务犯罪预防厅副厅长陈正云表示，涉农扶贫领域的职务犯罪处于易发多发态势，并呈现出了新的特点，可概括为：“小官涉贪”明显、窝案串案严重、贪污侵吞突出、发案环节集中。

陈正云介绍称，该类职务犯罪呈现出职务低、发案率高“一低一高”的显著特征，多发生在县、乡、村三级，涉案人员包括村党支部书记、村委会主任、村会计、村出纳等“两委”成员和村民组长等村组干部，乡镇站所工作人员和部分县级职能部门工作人员，科级以下工作人员和村组干部占了较大比例。

“一些省的村‘两委’负责人案件超过了整个涉农扶贫领域职务犯罪的半数，有的市、县更高达70%至80%。”陈正云说。

谈到窝案串案问题，陈正云称，一些涉农扶贫的职能部门与使用单位之间、国家工作人员与申请人之间、村委成员之间等相互勾结、团伙作案“抱团腐败”，共同侵吞国家涉农扶贫的政策性补贴和专项资金。这一领域职务犯罪的查处，往往是突破一案，带出一串，端掉一窝。

他举例说，如广西检察机关立案的276件涉农案件中，共同犯罪83件，占30.07%；安徽省芜湖市检察机关近年来查办的涉农惠民职务犯罪案件中，窝案、串案占这类犯罪立案总人数的84.52%。

用何手法？

对上虚报冒领对下隐瞒实情

据了解，近年来，国家对农民生产生活实行一系列财政补贴，被农民群众称为“民心钱”“暖心钱”。但一些基层干部利用手中权力“雁过拔毛”。发布会上通报的数据显示，2013年以来，检察机关共在涉农和扶贫领域查办贪污犯罪16385人，占该领域职务犯罪涉案总人数的56.7%。

“有的采取对上虚报冒领，对下隐瞒实情等手段，直接或变相冒领、骗取、套取各项涉农扶贫补助款；有的利用代领、代发补助金的便利，直接克扣、截留、私分涉农资金；有的虚列户头、重复报账以及收入不入账等方式侵吞补贴资金。他们目的简单，手段隐蔽，甚至连续多年作案。”陈正云说。

对于该类犯罪的发案环节，陈正云表示，主要集中在登记申报审核、项目审批立项、专项款物管理、质量监管认证、补贴发放、检查验收等环节。其中，专项资金的申报审核、资金管理和项目验收三个环节尤为突出。据统计，检察机关查办的发生在涉农资金管理使用环节的职务犯罪有14937人，占涉农职务犯罪案件总人数的55%。

“尤其是在这些环节，渎职犯罪与贿赂犯罪互相交织，有的公开收受、索取贿赂，玩忽职守、放弃职责或滥用职权、优亲厚友、以权谋私。”陈正云介绍，检察机关在涉农扶贫领域共查处渎职犯罪4617人，占涉农扶贫职务犯罪总人数的16%。

记者还从发布会上了解到，最高检决定，从2015年7月至2017年7月，在全国检察机关开展为期2年的集中惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪工作。

最高法发布

限制“老赖”乘G字头列车

京华时报讯（记者王晓飞）昨天，最高人民法院召开新闻发布会，发布《关于审理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释》和《关于修改〈最高人民法院关于限制被执行人高消费的若干规定〉的决定》两个司法解释。解释中增加了采取限制消费措施的内容与力度，包括增加对乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位的限制。也就是说，“老赖”将被限制列车一等以上座位及G字头车组的全部座位。

最高法执行局局长刘贵祥介绍，2010年，最高人民法院出台了《关于限制被执行人高消费的若干规定》，明确人民法院可以对被执行人发出限制高消费令，限制其乘坐飞机、列车软卧出行、不得在星级以上宾馆酒店住宿，不得旅游、度假等多达九种类型的高消费行为，但随着客观形势的变化，该解释部分规定需要进行及时修改。

刘贵祥解释称，原“限制高消费规定”侧重于对各种大肆挥霍、奢侈消费行为的限制，但因不同地区收入水平及被执行人情况的不同致使“高消费”的标准难以统一界定。此次修改拓宽了限制消费措施的范围，并对“高消费”的内容全部作相应修改。

此次修改增加了采取限制消费措施的内容与力度。其中增加对乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位的限制。

在此次公布的司法解释中，对于单位被执行人也加大了限制力度。刘贵祥介绍，单位被执行人被采取限制消费措施后，其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人四类责任人员禁止实施高消费及有关消费行为。也就是说，如果公司拒不履行法院判决，那么该公司的负责人及高管将被限制高消费。