淘汰制不等于须有公务员被解聘

    【首席评论】

　　何 勇

　　近日，深圳市委组织部与市人社局共同制定了《深圳市聘任制公务员聘任合同管理办法(试行)》，明确规定14种解聘情形，解聘程序也被明确，减少不公平因素。用人单位违规聘用及解聘聘任公务员的，将被责令纠正，违规者还将被处分。

　　近年来，各地为了打破公务员“铁饭碗”和“终身制”，加快公务员队伍的流动，试行“瓷饭碗”的聘任制公务员，而且聘任制公务员规模越来越大。但是，从各地试行聘任制公务员状况来看，解聘的聘任制公务员太少，甚至是零解聘，饱受外界质疑。据统计，深圳市近9年来，聘任制公务员规模超过了3200名，但至今无一人被解聘。由此不少人认为，聘任制公务员实质上已经从“瓷饭碗”转变为另一种形式的“铁饭碗”，要求加快聘任制公务员淘汰的声音越来越强。

　　深圳市对于聘任制公务员管理，正式引入淘汰机制，对于考核不合格、犯错误等情形的聘任制公务员及时给予解聘处理。毫无疑问，这就让聘任制公务员被解聘的出口更畅通，从制度上真正打破了聘任制公务员的“铁饭碗”，让聘任制公务员“能进能出”，真正回归“瓷饭碗”角色。从而强化了聘任制公务员的职业危机感，更能激发聘任制公务员的职业精神和责任感，倒逼聘任制公务员更加规范手中权力的行使和工作效能的提高。

　　然而，聘任制公务员管理引进淘汰机制，不能简单地理解成是“末位淘汰制”，更不等于就必须有聘任制公务员被解聘才符合淘汰机制。聘任制公务员淘汰机制，只是说符合淘汰机制规定的要淘汰出去，不符合淘汰规定的就该保留下来。换句话说，聘任制公务员引进淘汰机制之后，仍然可能出现多年“零解聘”的局面，仍然可能是没有一名聘任制公务员被解聘。

　　道理不难理解，聘任制公务员总体数量较少，对他们的管理比普通公务员又要严格一些。而且，聘任制公务员主要集中在专业技术类岗位，手中的自由裁量权和自主权相对比较小，主要听命于上级领导，意味着聘任制公务员犯错的机会也少。这就决定了聘任制公务员考核不合格、违法乱纪等符合聘任制公务员被解聘条件的概率比较小，被解聘的可能性当然也不大。说白了，聘任制公务员有可能人人都是遵纪守法、尽职尽责的合格的公务员，对他们进行解聘当然没有道理。

　　事实上，加快公务员队伍的流动，关键是对于非聘任制的公务员的管理要强化淘汰机制，严格落实《公务员法》中有关公务员考核和退出规定，对于不合格的公务员要及时清理出公务员队伍，不能把聘任制公务员当成解决公务员“能进能出”难题的灵丹妙药。另一方面，不管是对公务员的考核管理，还是对聘任制公务员的考核管理，都必须引入民意测评机制，考核过程和结果要对社会公开，接受公众监督，才能保障考核的真实性、公平性、公正性。