惠州深化审批制度改革 平均审批期限缩短70%

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我市不断深化行政审批制度改革优化营商环境。这是惠城区行政服务中心。资料图片

　　■市第十一次党代会第二次会议提出，努力打造一流营商环境。落实“放、管、服”要求，进一步放开市场准入，深化商事制度、投资项目审批制度改革，完善权责清单、服务清单，抓好“一门式一网式”政府服务模式改革，促进办事服务标准规范透明，进一步提高行政效率。

　　“招工难”是一些企业面临的难题。我市某企业主张先生惊喜地发现，办理职工招聘、企业实体吸纳失业人员认定等行政许可，如今已取消。“费时费力的审批取消了，我们可以把更多时间和精力花在招工上，这真是一项雪中送炭的政策！”

　　近年来，我市按照中央和省的部署，大刀阔斧地深入开展行政审批制度改革，以“敬民”之心，大行“简政”之道。既放权，又晒权，放管结合，让权力在阳光下运行；先“瘦身”，后“塑形”，在压减、下放行政审批事项的基础上，全力推进行政审批标准化建设，规范审批流程，优化市场环境。

　　 平均审批期限缩短70%

　　行政审批是行政职能的重要组成部分，也是与老百姓息息相关的行政权力。近年来，我市紧紧抓住政务服务改革的“牛鼻子”，在前五轮行政审批制度改革的基础上，不断压缩行政审批事项，规范审批流程，让权力在老百姓的监督下运行。

　　去年，《惠州市人民政府部门权责清单（2016年版）》和《惠州市人民政府部门权责清单事项调整目录（2016年版）》公布，我市晒出56个市直部门的5182项权责目录。

　　据了解，在编制新的权责清单过程中，我市本着便民利民、就地管理的原则，通过取消、下放、合并、调转等方式，再次大力压减688项行政职权事项，特别是行政许可事项有较大幅度压减。我市在2015年4月15日公布174项行政许可事项的基础上，进一步压减了29项，实现行政许可事项只减不增的目标。同时，对于保留的行政许可事项，我市除了公开目录名称外，还一并公开了实施依据、承诺期限等内容，特别是承诺期限压缩幅度很大，平均审批期限缩短70%左右。

　　市编办负责人告诉记者，通过进一步完善《权责清单》内容，细化板块，既晒出了行政部门的权力范围，又明确了其所承担的责任，真正体现“清单之外无职权、法定职责必须为”和“有权必有责、权责受监督”，让权力在老百姓的监督下运行，让政府部门“有权也不任性”。

　　“以前办事，最怕不明不白，蒙在鼓里。现在，跟行政部门打交道，对方有哪些职权，清单里写得明明白白，在惠州投资扩大生产也就更有信心了。”张先生表示。

　　 推动标准化建设拒绝模糊条款

　　盖一个公章，很可能要往返好几趟；一个看似简单的审批，往往要连着跑几个部门；更有类似于“证明你妈是你妈”之类的奇葩证明，让人哭笑不得。于是有人感慨，门好进了，脸好看了，为啥还是“办事难”？究其原因，标准不统一、流程不规范、自由裁量权过大等问题是行政审批的“常见病”。之所以“办事难”，一方面是由于行政许可事项过多，另一方面是因为缺少统一标准，办理同一个审批事项，可能会走样，衍生出不同的版本，让办理者重复“跑窗口”。

　　如何让群众办事不再折腾？为此，我市去年出台方案，在全市范围内推进行政审批标准化建设。“简言之，就是在压减事项、压缩时限等‘瘦身’措施的基础上，对行政审批进一步‘塑形’，明确审批标准，方便群众办事。”市编办有关负责人表示。

　　根据行政审批标准化建设要求，我市各级各部门对正在实施的每项行政审批事项进行了梳理，编制了办事指南和业务手册，列明办理依据、受理范围、申请材料、办理流程、办事时限等要素。办事指南简明扼要、通俗易懂，不使用模棱两可的表述。业务手册以规范行政审批权运行为出发点，明确具体，量化清晰。办事群众依据办事指南即可准确、直观地理解审批流程，工作人员依据业务手册即可正确、全面地履行审批职责。

　　我市还严格实施“一次告知制”和受理单制度，对全市283个事项的849个审批流程图进行优化和再造，明确每个办理环节的合理时限和岗位人员，对职能部门的受理、审批、决定等环节时限进行调整和压缩。同时，减少和规范了申请材料，杜绝“兜底条款”和“模糊条款”以及与审批无关的材料，对多重证明材料进行整合。据统计，本次清理和规范“兜底条款”和“模糊条款”239项，减少与审批无关的材料涉及事项51项。

　　本报记者潘高耸 通讯员高俊杰