深化改革制度先行 成都以群教活动建章立制为切入点
2011年12月,成都市委十一届九次全会,给成都发展定位为“奋力打造西部经济核心增长极”;次年4月,成都市第十二次党代会,提出在中西部地区率先基本实现现代化和国际化的历史使命。
成都发展的时间主轴上自此嵌入了一个前所未有的理想。心怀理想,亦认清现实,成都要在中西部地区率先基本实现现代化和国际化,离不开解放思想激发的创造活力,离不开深化改革生成的发展动能,离不开加强创新奠定的竞争优势。
改革创新是解决发展所有问题的总钥匙。深化改革,制度先行。创新驱动,制度发力。
十一届九次全会以来,成都先行先试、攻坚克难,始于制度创新,终以制度成果,正走出一条具有时代特征、体现成都特色的全面深化改革之路。
“行政权力与市场之间割不断的‘脐带’让公共资源交易的监督管理很难规范化。分权是改革能否彻底推进的关键,成都的制度设计有效减少了权力寻租空间。”
———四川大学预防腐败研究中心副主任高中伟教授
权力规范
红利:一年多的教育实践活动,通过建章立制,惩治不正之风和腐败现象的制度“笼子”越扎越密、越扎越牢
■规范资源权:
为划清政府与市场的边界,成都将原来分散设立的市建设工程项目交易服务中心、市政府采购服务中心、市土地矿权交易中心、户外广告拍卖中心等整合到市公共资源交易服务中心。
■规范财经权:
实现重大资金由“人为分配”向“依法分配”、“人为管理”向“依法管理”转变
■规范人事权:
机关事业单位新增工作人员,必须坚持“进人须有编、用编先申请”
选拔任用党政领导干部,任免决定必须经过集体研究
事业单位招聘,岗位条件不准“因人设岗”
市属国有企业,不得超职数或自行设置职务名称配备领导人员……
权力瘦身
红利:
3月至4月,全市新登记企业数量同比增长51%。
■从今年3月起,成都开始分项目、分时间和分区域推进工商登记制度改革,试点负面清单、准许清单、监管清单“三单”管理制度,改革公司注册及其他登记事项。
■依法规范行政权力运行,成都在全国率先制定行政权力清单,把行政权力界定为行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政确认、行政裁决、行政给付和其他的行政权力事项等8类,对每项行政权力都进行了清晰的界定和规范,并规范各级行政机关的权力范围。
权力被晒
红利:《中国政府透明度指数报告(2013)》:在全国49个较大的市政府(含15个副省级城市政府)中,成都市政府透明度指数排名第一位。
成都在推进财政预算决算和“三公”经费公开中提到,要继续扩大市、区(市)县部门“三公”经费公开范围,逐步细化出国团组、出访人数、出访地点和车辆购置的数量、车型、价格、保有量等信息内容,争取2015年市、区(市)县全部公开“三公”经费。自2014年起推进成都市本级国有资本经营预算按款级科目公开,并进一步细化至项级科目。还将逐步推进审计整改情况信息公开。在环境保护信息公开中提到,要及时公开中心城区包括细颗粒物(PM2.5)空气质量监测信息。
三视三问
成都总结出“三视三问”群众工作法,即“视群众为亲人,问需于民;视群众为老师,问计于民;视群众为裁判,问效于民”。
相关文件
《关于认真贯彻“三严三实”要求进一步加强党员干部教育管理监督的意见》
《关于在全市推行“三视三问”群众工作法的通知》
《关于深入开展密切联系群众“五进”活动的通知》
《关于治理“文山会海”问题的规定》
《成都市第二批党的群众路线教育实践活动深化正风肃纪工作 切实解决“四风”突出问题工作方案》
……
闭合环路工作法
2014年9月3日,青白江人和乡三元村村里事情村民自己定。青白江区人和乡三元村认真践行“三视三问”群众工作法,通过动态建账、民主议账、逐一销账、公开晒账、常态评账,形成解决群众诉求、贴心服务群众的“输入-输出-反馈”的“闭合环路工作法”。
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