深化铁路融资促进国民经济腾飞

　　日前，由国家发改委牵头会同相关部门单位召开的铁路投融资改革和建设项目前期工作协商会议决定，要抓紧出台铁路发展基金管理办法，尽早组建铁路发展基金公司，确保今年完成社会投资铁路建设目标。（5月27日新华网）

　　众所周知，铁路属于资源节约型、环境友好型运输方式，是国家重要的基础设施和民生工程。特别是近几年来，我国铁路投资建设步伐加快，多条普速铁路、高速铁路新线投资建设、开通运营，铁路路网覆盖越来越广，促进城市距离急速“拉近”，区域经济迅速发展，交通运输结构逐步完善，国民出行质量稳步提升。特别是中国高铁技术、设备“走出去”战略提高中国国际竞争力获得的成功，以及中国铁路加大中西部铁路建设战略促进中国经济和社会健康发展赢得的肯定，让社会、民众在沐浴中国铁路响亮世界之林的荣耀、享受铁路改革发展成果的同时，对铁路更持续、健康、平稳发展有了更急切的期盼。

　　但现实的问题却不容忽视，我国铁路虽发展迅速，但与当前经济社会发展需要不平衡，与其他交通方式和国外先进水平相比还有差距，仍然是综合交通运输体系的薄弱环节，发展相对滞后。究其原因，有历史遗留的体制局限，有现实因素的制约，如铁路建设资金明显不足，投资主体单一等，致使铁路发展被“枷锁”。

　　值得肯定的是，从去年《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》中就有提出的“研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入”，经过酝酿和筹划，如今铁路投资基金终于有了实质性动作，不再是“只听楼梯响，不见人下来”。据了解，此次发改委召集多个部门专门研究此事，并且提出以后每个月都要定期召开联席碰头会，了解工作进展情况，说明这次真是动真格的了。

　　笔者认为，一方面“动真格”体现了铁路部门“借改革谋出路、求发展”的决心。毋庸讳言，铁路部门既要保证固定资产投资，同时还要面临负债率上升的问题。要想谋出路、求发展，铁路在公益性运输和政策性运输的硬性前提下，在固定资产投资大、收益周期率长的特性前，扩宽融资渠道、吸引“新鲜血液”入场成为当务之急。而设立铁路发展基金，引入社会资本，形成多元化融资的格局，能够解决铁路的“燃眉之急”，能够消除仅靠国家投资的单一融资模式，能够促使铁路进一步深化改革，纵向改革体制取得突破等。

　　另一方面，“动真格”体现了中央“借铁路建设促经济、拉内需”的迫切需要。随着铁路基础设施投资建设在整个国家宏观战略中地位的不断提高，在稳增长保底线、扩大消费拉动增长的背景下，加大、加快铁路基础设施的投入建设，促进铁路又好又快发展，是国家发展稳定的必然选择，是提升国民生活水平的必然需求。对于加快工业化和城镇化进程、带动相关产业发展、拉动投资合理增长、优化交通运输结构、降低社会物流成本、方便人民群众安全出行，都具有不可替代的重要作用。

　　在积极促进铁路改革发展的同时，又实现利好国家经济稳步增长目的，此举应该深入和持久。当然，“动真格”还有一些具体的操作问题需要考虑。如何确保铁路这面经济发展“先锋旗”持续飘扬，确保发展基金持续运作，保证其存在的目的与建立的初衷，发挥出真正的作用，应该是决策者应该细细斟酌和充分研究的。（刘玉良湖南省怀化车务段）