来论|深化驻点直联夯实党的领导

在新的起点上，佛山必须进一步深化“驻点直联”，夯实党的领导。

经过近3年的实践探索，佛山“驻点直联”工作已经取得了丰硕成果。截至今年5月底，佛山全市32个镇（街道）625名领导干部驻点738个村（社区），累计收集问题66189个，已解决64721个，解决率达97.8%，其中95%的意见建议在村、镇一级就已得到解决，全市信访量创近10年来的历史新低，获得了群众的广泛好评。

接下来，佛山深化“驻点直联”仍有广阔的发挥空间。首先要完善工作机制，始终坚持群众导向。在已经实现第一轮入户联系100%全覆盖的基础上，应以有重大诉求的群众为重点进行第二轮联系，切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题。

其次是完善承接办理机制，建议对群众反馈的意见建议设置四级分类处置机制，即对“无需改变、通过已有途径即可以解决”的事项，应从群众办事的角度出发做到解释建议简单明了、一步到位。

对“解释情况、维持现状”的事项，因法律法规或上级政策规定而无法改变的必须提供相应的法律或政策条文，并做出通俗易懂的解读；因本级政策或实际情况而无法改变的，应提供依据，群众反映较多的问题则应提请职能部门或专题会议研究，并及时将研究进展和结果向群众反馈。

对“承诺改变”的事项，建议提供大概的时间表，并根据时间表的节点将推进进度不断向群众反馈处置情况直到问题解决。对“涉及重大群众利益”的事项，建议一方面要强化“约请”力度，加强市、区一级有关职能部门如国土、纪检、审计等与村居干部、群众间的沟通、可采取部门主动到对应问题较突出的村居进行解释说明、宣传服务等方式，增强干群互信。

第三是完善群众评价机制，进一步提高群众测评的考核权重，促使干部真正做到“为群众做实事”。要优化直联团队，提高干部能力素养，建议对驻点干部加强通识教育，使其熟练掌握政府各部门职能范围、直联制度及工作流程；加强群众工作技能培训，围绕群众接访、走访、回复等重要环节进行专业培训。

建议加强理想信念培训，在全市干部中牢固树立宗旨意识，使其充分认识到“驻点直联”不是“驻点上班”，而是对党的优良传统的继承与发展，是关系党的领导基础的重要举措，要自觉警惕形式主义、官僚主义等不良作风。

此外，要定时优化团队配置，镇街根据各村居的不同情况适时调整团队配置，结合参与驻点人员的工作经验、所在部门、所居住的区域、籍贯等因素与村居的匹配程度选优配强驻点团队，而不是简单地进行部门划片包干。

同时，佛山进一步深化“驻点直联”，还应强化资源整合，打造高效直联体系。群众的需求日益多元，并不是党委政府的工作就能够充分满足的，“驻点直联”要切实解决群众问题，还需整合利用社会各种力量，在“合力”中实现“党的领导”。因此要切实贯彻好“五个衔接”，根据不同团队各自的性质和优势，使他们能够有机融入到“驻点直联”的工作中来。

譬如“三官一师”的工作重点，在于发挥专业能力协助村居进行普法宣传和法律服务，培养基层干部和群众的法治思维，以法治方式化解基层矛盾。

“两代表一委员”的工作重点在于协助村居做好重点问题的追踪，并充分利用好党代会、人大、政协的组织资源和意见渠道，从个性化的问题中提炼出共性的群众需求，通过议案等方式向政府建言献策。

“到社区报到的机关党员”可安排参与走访工作，直接倾听群众诉求，并结合个人所在部门进行“部门对口式主题帮扶”，发挥好行政部门的服务作用。“群团组织”的重点在于根据群众意见建议组织相关活动。

“企业和社会资源”重点在于引导各方资源投入村居建设，如利用“党员志愿队”“党员民营企业家培养工程”“1+N+X”区域化党建中的联合党委工作会议等，将企业和社会的人力和物力与村居群众需求无缝对接。应加强融入机制的顶层设计，将这五种力量有效整合入“驻点直联”工作中去。

最后要改进技术系统，完善数据支撑保障。建议佛山推广开发“驻点直联”APP，重点设计好三个板块，即时间预约、问题收集、结果推送。使群众能够自主预约驻点干部走访、提前准确反馈意见建议、时刻监控处置情况；使驻点团队能够做到有准备入户、入户必有人、走访信息不走样、走访效果更直观，进而提高走访的效率和真实度。

同时，开展“驻点直联”需要大量的数据支撑，“驻点直联”的推进过程中也会收集大量有效数据，建议由市有关部门牵头整合统一各区的“驻点直联”办公信息系统，并可针对软弱涣散村居、重要工作指标和标准化建设设立预警模块，当村居数值偏离均值超出一定范围时直接推送工作警报，提高对“驻点直联”的实时监控督导。

此外，建立一套“驻点直联”与各级职能部门既独立又互通的数据共享机制，建设大数据直联，充分挖掘“驻点直联”的数据潜能。