深圳中英街将成立管理局 遏制走私、假货、欺诈现象
按正处级建制，有执法权，还将上报国家立法
中英街将成立管理局
文/羊城晚报记者 林园
图/羊城晚报记者 王磊
“中英街管理办公室将调整为区政府派出机构，并更名为中英街管理局。”近日，深圳盐田区“中英街管理局”的设立得到了深圳市编委办正式批复同意。
一直以来，中英街这个“特区中的特区”备受关注，其存在的多水客、卖假货等乱象也频遭媒体曝光。究其原因，与其管理体制有关。
19日，羊城晚报记者拿到了《深圳市盐田区中英街管理局机构设置方案》，从中可探见中英街管理模式的重大变革。
乱象
海关腐败水客猖獗
本周，新华社曝光了深圳沙头角海关现惊人腐败窝案，舆论哗然。其中提到，中英街成走私通道，走私车辆按次收费，关员每月受贿至少几万元。走私分子当街装车，海关监察部门对关员参与走私却“毫不知情”。
事实上，这个曝光只是中英街众多问题中的一部分。香港回归前，中英街曾是深圳最知名的地域之一，被列为边防禁区。2000年9月经国务院批准，中英街改设为边境特别管理区。每日进出中英街的人不计其数，但有人大代表透露，进出人员中有2/3是专业“水客”，他们“蚂蚁搬家”式携带货物赚取差价。此外，人员进出不方便、商业欺诈、“洋垃圾”随“水客”进入内地等问题也备受诟病。
记者了解到，面积0.17平方公里的中英街，常住人口约7000人。小小辖区里所涉及的区政府工作部门就有街道、发改、经促、卫计、环保水务、城管、安监、规划土地监察等单位；市管部门主要有公安、交警、消防、市场监管、税务等部门；省以及国家事权单位主要有边防、海关、缉私、国检等（上述机构大多设置为正处级机构）。
而原先的中英街管理办作为区委政法委下属副处级机构，承担着协调国家和省市垂直管理的海关、边防、国检、市场监管等部门的重要任务。由于级别较低、职能局限，协调难度较大，难以形成合力。
建局
赋中英街执法职能
记者从盐田区了解到，目前，盐田区正在积极推动与香港新界北区边境管理区的区域合作与开发，港方亦有强烈合作意愿，深圳市委市政府也大力支持用好“沙头角边境特别管理区”这块牌子发展区域经济。一旦形成“合作开发区”，内地方需行政、执法专门机构为此服务、与之配套。
也正因为这些背景，中英街管理局应运而生，按正处级建制。与此同时，盐田区委制定《深圳市盐田区中英街管理局机构设置方案》并组织实施，欲建立起“小机构、大服务”的中英街管理体制。
记者从《设置方案》中看到，中英街管理局内设综合科、社会事务科，下设执法队（副处级）。原先的中英街管理办公室和社区工作站也随之撤销，保留中英街社区综合党委、社区民意表达室和社区居委会。
中英街管理局集中统一承担和履行市、区两级政府职能部门授权和委托行使的各项执法职能，行使与此类授权和委托相应的行政执法权和行政处罚权；协助公安和交管部门维护中英街的社会治安和交通秩序；协助市场监管部门维护中英街的经营秩序；协助打私部门做好辖区内打击走私综合治理工作；协助其它部门开展涉及中英街管理的有关执法工作。
亮点
可协调海关等部门
一位不愿透露姓名的盐田区公务员向记者坦言，中英街管理的最大难题是“一街两制”，“一边归香港管，一边归深圳管。深圳只能管好自己这一边的问题，跟香港那边沟通起来，很耗精力。”而中英街管理机构的“升格”，将提升中英街深圳管理方与各级各部门的统筹协调能力。“一方面便于与港方相关管理部门对接，承担中英街管理涉港事务的沟通、协调、合作等工作；另一方面可以直接协调、促进、保障、配合中央、省、市垂直管理的海关、边防、国检、市场监管等部门开展工作。”相关负责人分析。
据悉，以前中英街内相当部分社会管理事宜，需中英街管理办在沙头角街道办和国家省市管理部门之间进行协调，工作量极大。即将成立的中英街管理局具有行政管理职能和执法权，可直接在街内对接有关上级管理部门，也可与港方相关管理部门直接协调，齐抓共管。
对违反旅游市场管理、文化市场管理、城市容貌、环境卫生、道路管理、环保、食品安全、安全生产、城市建设、城市规划和土地管理等规定的行为，执法队有权进行查处或者配合有关部门查处。此外，撤销了原来的社区办事平台，则有利于缩短服务链条。
不单设局还拟立法
除了改革管理体制，中英街立法问题也一直受关注。记者从盐田区获悉，目前已经完成中英街管理方面立法前期调研工作，并向上级有关部门提交，“光是方案就改了好多遍”。由于中英街具有双重“身份”，大多行政管理职能涉及国家事权，地方难以对所有问题进行立法。所以，其立法问题将上报至全国人大，从国家层面推动相关问题解决。而立法的目的则在于有效遏制走私、假货、欺诈等横行的现象。
据悉，相关负责人将通过实地走访、收集了各界人士诸多的立法建议，进一步调研和商讨。
